中国食品药品网讯（记者 李硕） 6月17日，湖南尔康制药股份有限公司（以下简称尔康制药）发布公告称，公司放弃收购河南九势制药股份有限公司（以下简称河南九势）控股权。

　　一场延宕8个多月、中间夹杂着国家市场监管总局扑尔敏原料药反垄断超千万元罚单“桥段”的收购大戏至此落下帷幕。

　　历时8个多月收购最终“流产”

　　6月17日，尔康制药发布公告称，已于6月15日与河南九势、时明昀签署《股份转让意向终止协议书》（以下简称终止协议），经各方同意并确认，尔康制药于2018年9月28日与河南九势、时明昀签署的《股份转让意向协议书》自终止协议签署之日正式终止。尔康制药宣告放弃收购河南九势控股权。

　　2018年9月28日，尔康制药发布公告称，公司与河南九势、时明昀签署《股份转让意向协议书》，拟通过股份受让方式受让时明昀所持有的不低于51%的河南九势股份。

　　该公告明确了尔康制药此次收购的目的。

　　一是完善产品结构，构建完整产业链。河南九势主营业务为马来酸氯苯那敏（又称扑尔敏）原料药及成品药的生产、销售。公司主营业务为药用辅料、原料药、成品药。本次合作一方面有利于公司补充原料药优势产品、完善产品结构；另一方面，由于公司部分成品药产品（如小儿氨酚黄那敏颗粒、马来酸氯苯那敏片、氨咖黄敏胶囊、复方氨酚那敏颗粒等）需要采购扑尔敏，本次交易有利于公司构建相关产品的完整产业链，增强竞争优势。

　　二是共同提升市场开拓能力。公司已成为国内品种最全、规模最大的专业药用辅料生产企业之一，拥有较为完善的营销网络、较为稳定的客户资源。河南九势是原料药、成品药的生产、销售企业，其产品在市场上拥有一定份额。本次合作能促进双方在销售渠道、客户资源等方面互补互助、共同提升市场开拓能力，实现效益最大化。

　　三是提升市场竞争力。若本次交易顺利完成，公司将新增扑尔敏等抗过敏类原料药，有利于丰富现有原料药品种的同时，还能形成各产品间的协同效应，提升产品市场占有率；促进公司技术与人才储备，实现下游客户对原辅料产品的“一站式”采购。

　　四是公司的主营业务将与河南九势形成合力，联合推动常用药品（如感冒药等）的共同审评，保障药品安全。

　　缘何8个多月前被寄予“完善产品结构，构建完整产业链”“提升市场开拓能力”“提升市场竞争力”等厚望的收购如今以“终止”方式结束？记者联系了尔康制药和河南九势。尔康制药表示，相关情况公告中已说明清楚，不愿意就此事接受进一步采访。河南九势则表示，终止股权转让事项原因有三：“一是受反垄断处罚的影响；二是目前控股股东持有的河南九势股份处于司法冻结等权利受限制的情形；三是考虑今后经营需规避相关法律风险。”

　　曾因原料药垄断被罚款逾千万元

　　事实上，在历时8个多月的收购过程中，两家企业因涉事扑尔敏原料药垄断而收到合计金额达1243.14万元的罚单。

　　今年1月18日，国家市场监管总局发布扑尔敏原料药垄断案行政处罚决定书。

　　该决定书表示，经查，国内拥有扑尔敏原料药批文的企业有6家，印度塞博利亚具有扑尔敏原料药进口批文，可向中国出口扑尔敏原料药。2017年以来，仅河南九势、上海现代哈森(商丘)药业有限公司和印度塞博利亚3家企业在中国有扑尔敏原料药实际供应记录，其他企业均处于因无GMP无法投产状态。2018年2月，尔康医药经营有限公司（尔康制药全资子公司，以下简称尔康医药经营）与印度塞博利亚就扑尔敏原料药签订为期3年的独家进口代理协议，约定每年至少进口60吨，掌控了中国扑尔敏原料药进口来源。

　　经向中国化学制药工业协会核实，2017年，河南九势与湖南尔康占中国扑尔敏原料药市场份额合计为96.38%；2018年1~7月，所占市场份额合计为88.55%，且河南九势市场份额超过十分之一。

　　经查，尔康医药经营涉嫌实施了以下滥用市场支配地位行为：一是以不公平高价销售商品，2018年7月，尔康医药经营以2940元/公斤的价格向下游经营者销售扑尔敏原料药，价格增长明显超过正常幅度；二是没有正当理由拒绝与交易相对人进行交易；三是没有正当理由搭售商品，认定尔康医药经营涉嫌违反《反垄断法》第十七条第一款第（一）（三）（五）项规定，构成滥用市场支配地位行为。据《反垄断法》相关规定，拟对尔康医药做出处理：（一）责令其经营立即停止违法行为；（二）没收违法所得239.47万元；（三）处以尔康医药经营2017年度销售额1.06亿元8%的罚款，计847.94万元。

　　河南九势涉嫌实施了滥用市场支配地位行为——没有正当理由拒绝与交易相对人进行交易，没有正当理由搭售商品。其行为违反《反垄断法》第十七条第一款第（三）（五）项规定，构成滥用市场支配地位行为。依据《反垄断法》相关规定，（一）责令河南九势立即停止违法行为，（二）处以河南九势2017年度销售额3893.5万元4%的罚款，计155.73万元。

　　据悉，在接受反垄断调查后，两家涉案企业已主动整改，及时纠正了违法行为，并恢复对扑尔敏原料药的正常供应。

　　原料药市场反垄断任重道远

　　事实上，国家市场监管总局对尔康制药、河南九势的市场行为进行调查并开出逾千万元反垄断罚单，缘于近两年来扑尔敏原料药价格从400元/公斤到2万元/公斤的暴涨。

　　“目前，公司销售扑尔敏原料药根据市场情况和客户对产品质量内控要求的不同，销售价格为900元/公斤~2000元/公斤，销售基本是产销平衡。”河南九势在接受采访时表示，国内环保和安全生产监管要求和标准越来越高，化学合成原料药整个产业链生产运行成本急剧上升，不少上游化工原料工厂减产、停产，导致一些基础化工原料价格大幅上涨，这都相应增加了原料药的生产成本。

　　近日，记者查阅国家药监局网站发现，国内拥有扑尔敏原料药批文的6家企业分别为上海新华联制药有限公司、河南九势、沈阳新地药业有限公司、北京太洋药业股份有限公司、上海现代哈森(商丘)药业有限公司以及万全万特制药(厦门)有限公司。其中，河南九势、沈阳新地、上海现代哈森(商丘)药业通过了GMP认证。记者联系到沈阳新地药业和上海现代哈森（商丘）药业询问企业生产情况时，前者的工作人员表示，公司正在生产扑尔敏原料药。而后者的工作人员则称，企业会根据市场需求安排扑尔敏原料药生产，销售价格一般在每公斤1000元左右。

　　安徽华源医药股份有限公司提供的太和医药市场常用药价格统计显示，与2018年年末相比，目前75家企业生产的氨咖黄敏胶囊、马来酸氯苯那敏片、维C银翘片、鼻舒适片等20种含扑尔敏的常用感冒药和抗过敏药共91个品种，有22个品种价格上涨，65个品种价格下降，2个品种价格持平，另有2个品种为企业新开工。

　　与此同时，尔康制药和河南九势无论是在上市公司公告中，还是在接受记者采访时，都一再强调，此次“终止收购”，主要基于“受反垄断处罚影响”“考虑今后经营需规避相关法律风险”。

　　人们不难发现，今年年初国家市场监管总局的相关反垄断处罚，不但扑尔敏原料药市场整顿效果明显，而且对两家企业股权转让意向终止产生了决定性影响。

　　“扑尔敏原料药生产领域，因为环境治理要求提升，很多中小企业因环保不达标而停产，有的品种只剩下一两家企业在生产。高度集中的市场，容易为垄断提供温床。”北京鼎臣管理咨询有限责任公司创始人史立臣对记者表示，“随着更多企业恢复生产，扑尔敏原料药价格会有所回落，但相比垄断现象出现以前会有所提升。此次尔康制药弃购河南九势，除了政策监管施压所致以外，还因扑尔敏原料药市场格局的改变。”史立臣分析认为，未来，扑尔敏原料药市场竞争将会加剧，供应的增加会直接导致市场垄断格局不易形成，在此情况下，尔康制药收购河南九势意义不大。

　　事实上，近年来小品种原料药领域频出的市场垄断行为多次被曝光并受到政府相关部门的重视。

　　2017年2月10日，原国家工商行政管理总局发布公告，对垄断水杨酸甲酯原料药的武汉新兴精英医药有限公司开出220.9221万元的罚单；时隔3日，国家发改委发文对有原料药垄断前科的山东潍坊隆舜和医药有限公司暴力阻碍反垄断调查进行通报；同年7月底，浙江省物价局曾转发国家发展改革委对浙江新赛科药业有限公司、天津汉德威药业有限公司滥用市场支配地位，以不公平高价销售异烟肼原料药以及无正当理由拒绝交易一案依法作出处理的决定——两家公司的行为被认定为“价格垄断”，共被罚款44.39万元。

　　对此，史立臣表示，2017年以后，原料药市场垄断现象不断增加，政府部门加大惩处力度在一定程度上对这类行为能起到威慑作用。事实上，国家药监局推行的原料、辅料、包装材料与药物制剂关联审评审批，客观上有利于缓解部分小品种原料药市场垄断情况。但要从根本上解决原料药垄断问题，还有很长的路要走。

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