检验检测机构改革和检验检测市场开放是一个必然趋势。近几年来，一些逐利性资本开始试探性进入检验检测领域，食品药品检验检测行业正在经历由政府主导投资及业务来源带有浓厚行政色彩的传统模式，向市场主导的自由竞争模式转变。

　　对于地市级国有食品药品检验检测机构而言，市场放开后机遇与挑战并存。在市场化进程中，国有和民营检验检测机构都有自身优势，所以，应对挑战就要扬长避短。而检验检测机构对于机构改革，则应抓住机遇完善自己，力争在日渐开放的检验检测市场赢得一席之地。

　　吸收各家之长

　　目前，检验检测领域呈现出“国退民进”格局，企业体制取代事业单位体制已成为食品药品检验检测机构的发展趋势。而体制变化也会引起检验检测行业的投资模式、业务来源、经营运行等方面的改变。

　　一是行政资源。除了行业政策和红头文件的“规定”外，国有食品药品检验检测机构一般都有监管部门支撑。所以，在政府行政资源方面，国有食品药品检验检测机构无疑占有先天优势，外资和民营检验检测机构明显处于劣势。

　　二是管理机制。无论是人事制度、分配制度还是自主经营权，外资和民营检验检测机构都具有非常大的灵活性。虽然国有检验检测机构名义上也是相对独立，但实质上隶属于行政部门，缺乏有效的激励机制和人员进出机制，“大锅饭”现象较为突出。因此，管理机制僵化、滞后是国有检验检测机构的短板，人事、分配等制度严重制约了国有检验检测机构的发展，这也是国有检

　　验检测机构亟须改革的内容。

　　三是营销模式。从业务构成来看，国有检验检测机构的大部分业务都是由法定职责附带而来，不需要主动拓展业务。相比而言，民营和外资检验检测机构，凭借其强大的市场拓展能力，能够迅速渗透到一个行业或产品的整个供应链，所以其拥有相当多的稳定客户群。

　　四是资质认定。检验检测资质包括检验检测项目的认定资质和技术人员的检验检测资质。在项目认定资质方面，国有检验检测机构会具有一定的优势。相反，受现有政策影响，民营检验检测机构在办理各种资质方面还有许多限制。

　　五是创新能力。研发与创新能力决定着检验检测机构的发展潜力和后劲。调查发现，目前，大多数地市级国有食品药品检验检测机构的研发和创新能力不足，不能满足市场化需求，而民营检验检测机构在研发与创新能力上也不具有明显优势。但由于民营检验检测机构以市场为目标，追求实用和效率，能够快速启动项目研发，在短时间内形成检验检测能力，所以，在具备一定的经济实力后，能够迅速提升自己的研发和创新能力。需要注意的是，外资检验检测机构具有超强的研发和创新能力，这值得我国检验检测机构借鉴和学习。

　　把握政策趋势

　　在机构改革的大环境下，我国食品药品检验检测市场将在行业政策和市场内涵上发生深刻变化。

　　一是政策层面的改革决定检验检测市场改革的进度和成败。检验检测机构改革已是必然，且整体利好。改革的顶层设计至关重要，只有按照“市场在资源配置上起决定性作用”的改革思路，对现行体制机制进行大刀阔斧的改革，修订

　　现行政策、清理不合理许可项目，才能把改革目标落到实处。

　　笔者认为，改革的利好主要来自三个方面：首先是逐步消除保护性政策，清除市场准入障碍，建立公平竞争的市场环境。其次是管理方式由行政化转为法治化、市场化，对检验检测行业的管理，主要依靠行业组织的自我管理和约束，以及媒体和社会的监督等。最后是市场进一步放开，无区别化地对待各类型检验检测机构。

　　二是检验检测市场内涵的延伸。随着市场的不断成熟，检验检测市场将进一步细化为传统检验检测市场和衍生检验检测市场。前者是常规的产品质量检验检测。传统检验检测市场是存量市场，也是国有和民营检验检测机构首先争夺的“战场”（尤其是县级市场），国有检验检测机构将会失去部分市场份额，而民营检验检测机构则会扩大市场占有率。衍生检验检测市场是指各类型检验检测机构为市场主动提供的产品或行业的上下游全链条的综合性检验检测服务。

　　相比传统的检验检测市场，衍生检验检测市场属高端市场，也是尚待开发的体量巨大的增量市场，更是各类型检验检测机构争夺的一个重要领域。因此，对于各类型检验检测机构而言，关键是能否抓住这个机会。需要注意的是，市场放开以后，外资检验检测机构也势必会乘势扩大在国内检验检测市场的份额，这是国内检验检测机构需要共同面对的重要挑战。

　　抢占市场先机

　　对于地市级国有食品药品检验检测机构而言，如何破解因机构改革而带来的挑战呢？笔者认为，可以从以下方面着手。

　　一是蓄势应对。国有食品药品检验检测机

　　构要充分利用现有政策，尽快完成自我改造和向市场化转变。同时，利用民营检验检测机构还不能正式涉足大部分检验检测项目的机会，对市场、政策特别是准备进入的领域进行可行性研究，在人才、项目、资质、品牌等方面及早进行储备；整体把握食品药品产业发展大势和检验检测细分市场需求，学习借鉴第三方检验检测机构的成功经验。

　　二是制度设计。目前，制约国有食品药品检验检测机构发展的因素有很多，但人事制度和分配制度是众多制约因素中的两道“门槛”，因此“两项制度”改革最为迫切。改革的原则就是简政放权，赋予检验检测机构充分的管理、经营自主权，“盘活”单位的人气和活力，在发展中解决问题，最终向着专业化、集团化、市场化、国际化的方向发展，建立现代化企业制度。

　　三是流程再造。长期以来，国有食品药品检验检测机构被诟病的主要是服务态度问题。市场放开后，各级检验检测机构要树立平等的市场观念，转变过去多年养成的“高人一等”和“衙门作风”。除了要强化“以顾客为中心”的服务理念外，还须用制度加以保证，建立以市场化为目标的工作规范和工作流程，处处体现市场意识，减少行政依赖。

　　四是开发市场。行政资源是当前国有食品药品检验检测机构的最大优势，因此要最大限度地利用好这个优势，快速提升检验检测机构市场开拓能力和适应能力，在力保传统检验检测市场份额的同时，积极培育和扶持新的市场主体，尽快形成社会化、专业化的市场服务体系，由单一的检验检测服务向产品设计开发、生产制造、售后等全过程的多元化检验检测服务模式发展，以抢占衍生检验检测市场，迎接市场化的各种挑战。（作者单位：内蒙古自治区兴安盟食品药品检验检测中心）

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