编者按

　　当前，以大数据、云计算、移动互联网和人工智能等信息技术为代表的新一轮科技革命方兴未艾，互联网日益成为创新驱动发展的先导力量。谁在信息化上占据制高点，谁就能够掌握先机、赢得优势、赢得未来。加快信息化发展，建设数字国家已经成为各方共识。本文结合甘肃省食品药品监管信息化建设，点出了“智慧监管”的核心要义。

　　“十三五”时期是信息化引领全面创新、构筑国家竞争新优势的重要战略机遇期，是信息化与经济社会深度融合、新旧动能充分释放的协同迸发期，也是信息化驱动引领食品药品监管创新发展，建立严密高效、社会共治的食品药品安全治理现代化体系的关键窗口期。

　　食品药品监管系统要认清形势，把握机遇，加强统筹谋划，着力补齐短板，主动顺应新一轮信息革命浪潮，加快推进食品药品监管数字化、网络化和智能化转型，务求在未来三到五年取得重大突破、重大进展和重大成果，开创食品药品安全监管信息化发展新局面，推动食品药品安全治理现代化取得积极进展。

　　循序渐进的“数字食药监”

　　推进食品药品安全治理现代化，是食品药品安全治理领域的一场深刻变革，既要克服固有的思维模式、行为方式等惯性阻力，又要按照“互联网+”、大数据思维做好信息技术与监管业务的深度融合，加快“数字食药监”建设，再造监管数字化作业新形态，实现以数据治理为核心的“智慧监管”。

　　信息化工作政策性强、技术创新发展快、推进方式多样。信息化发展具有全局性、系统性、复杂性和很强的专业性特征，如何保持信息化发展的正确方向，对信息化工作能否取得预期成效至关重要。笔者认为，要牢牢遵循国家总体部署，把握信息技术发展趋势、国家政策导向，自觉将食品药品监管信息化建设纳入中央和省委省政府、国家食品药品监管总局信息化总体框架，防止走弯路、回头路，最大限度共享已有信息化基础设施和资源，确保食品药品监管信息化沿着正确方向可持续发展。

　　食品药品监管信息化是一项复杂的系统工程，必须要做好顶层设计和统筹管理，明确不同发展阶段的目标任务，努力把握信息化发展规律，脚踏实地地从基础抓起，从“无”到“有”、从“有”到“优”，模块化、成体系地扎实推进，确保系统建设一个、落地一个、见效一个。

　　实现这一目标，绝不是一蹴而就的过程，而是一个循序渐进、持续迭代、开拓前行的长期过程，需要全系统上下解放思想、共同努力、主动作为，增强改革创新本领，解决自身思想上、知识上、专业上、能力上不适应数字化转型的问题，解决电子政务统筹协调管理机制不完善、不顺畅、不科学的问题，增强改革创新本领，深刻把握经济社会各领域数字化、网络化和智能化转型这一新一轮信息化浪潮的本质，形成全系统加快发展信息化、正确发展信息化的思想共识和工作机制，打造全员信息化的生动局面，最终建设成智慧监管的“数字风景”。

　　甘肃省食品药品监管信息化建设已初见成效。图为定西市安定区食药监局执法人员利用移动执法设备在超市进行现场执法检查，超市经营者在平板电脑上利用电子签章系统在执法文书上签字。丁怡媛 摄

　　“条”“块”结合筑牢信息化根基

　　近几年，甘肃省食品药品监管局紧紧依靠国家食品药品监管总局和甘肃省电子政务部门开展工作，实施的信息化项目与国家和甘肃省的总体部署高度契合，保证了信息化项目顺利推进、落地见效。

　　2014年以来，甘肃省食药监管系统在省电子政务办的指导下，按照“目标牵引、问题驱动，有效提升监管履职能力”的电子政务指导方针，坚持优先建设基础性、全局性的信息化项目，完成全省食品药品监管信息化一期工程项目，建设了一张网（全省监管业务专网）、一个中心（基础数据资源中心）、两大政务系统（办公OA、视频会议系统）、六大支撑系统（短信平台、统一用户系统、电子签章系统、CA数字证书及认证系统、数据交换共享系统、地理信息系统）、五大核心业务系统（行政审批、抽样检测、稽查执法、日常监管、投诉举报）等10余个子项目，初步建成覆盖省市县乡四级、横向联通相关部门的一体化的食品药品监管电子政务平台，全省食品药品监管电子政务水平快速提升。

　　在具体的推进过程中，甘肃省食品药品监管局坚持“条”“块”结合。各类监管业务系统以“条”来建设，保持业务的垂直性和相对独立性，以符合现行行政体系和实际业务运行；用户登录和数据汇集交换共享则以“块”来建设，保持用户的统一性和数据的互联互通，以保证用户的统一管理和各类业务的相互协同。正是按照这一发展逻辑和总体布局，通过打基础、模块化、成体系地推进信息化建设，最终建成甘肃省食品药品监管信息化大平台、大数据、大系统。

　　不过也要清醒地认识到，与“甘肃数字食药监”和“智慧监管”总目标相比，甘肃省食品药品监管信息化大平台、大数据、大系统需要填补的信息化空白和短板还很多，还需要实施大量的信息化项目，甘肃食药监信息化大厦才能真正“立”起来，才能构建线上线下一体治理、实体空间与网络空间同步监管、现实世界与数字世界全面覆盖的新时代食品药品安全监管新局面，全方位防控食品药品安全风险隐患。

　　当前和未来一个时期，是甘肃省食品药品监管信息化发展爬坡过坎的关键阶段，要新建、完善一大批系统，以期加快实现监管政务业务信息化全覆盖和数字化大转型。

　　数字化转型任重道远

　　智慧监管的核心是大数据“慧治”，前提是拥有准确、系统、完整的监管数据，将各类监管活动数据化。实现监管活动数据化，关键是先要建立监管业务系统，结合移动执法终端，实时记录监管活动，打造“软件系统+移动执法终端”的作业新模式，最终形成“人在干、数在转、云在算”的数字化作业新形态。

　　基于此，监管信息化要从行政审批、抽检检测、稽查执法、监督检查、投诉举报、应急管理、风险分析、阳光监管、信用管理、公共服务、追溯体系等业务系统建设开始，并配套基础设施和支撑系统建设，做到监管业务信息化全覆盖。

　　信息化能带来高效便捷，但信息化过程并不能轻松走完，和其他任何工作一样，必须要付出不懈辛劳，把每一项工作做深做细做实做透，才能成功或落地见效。

　　一个信息系统上线运行，会改变相关监管人员原有的工作习惯和作业方式，必然存在一个从不适应到接受、再到完全融入工作的过程。作为信息系统，由于其定制性也需要一个“上线运行、暴露问题、反馈修改、迭代升级”的不断完善的过程，通过“建设者”“使用者”共同打磨，最终才能建成好用管用实用的信息系统。

　　发展信息化是硬道理，落地见效才是真功夫。对于监管业务数字化转型的这些基本规律，全系统要充分认识、深刻把握，做好打攻坚战、持久战的思想准备，不断增强信息化发展的思想自觉和行动自觉，以卓有成效的信息化工作引领驱动食品药品安全治理现代化发展。

　　（作者单位：甘肃省食品药品监管局）

（责任编辑：齐桂榕）

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