打造执法干预“防火墙”

行政执法部门大都隶属于同级政府，执法活动接受同级政府领导，同时还要接受上级业务部门的工作指导，因此，防止执法干预十分必要。据相关调研显示，在当前的食药执法活动中，行政处罚案件受到执法干预的问题仍然比较突出。要破解这一难题，除了及时出台类似于遏制司法干预的规范性文件外，建立稽查执法信息系统不失为一种有益尝试。按照稽查执法信息系统的设计理念，一旦案件程序进入相应环节，非因法定事由、非经法定程序、非经法定授权，案件处罚进程将不可逆转，这为杜绝人情请托和执法干预提供了可能。实践中，执法干预往往发生在案件进入处罚阶段，“不罚不找、一罚即找”属于普遍现象。将行政处罚案件引入稽查执法信息系统，有利于防止执法干预，通过一段时间的努力，必将有效提升食药行政执法水平。

提升食药案件办结率

根据相关法律规定，行政执法案件办理时限普遍较长，充足的时间是行政相对人实现合理诉求和维护合法权益的基本保障。但毋庸讳言，部分案件办理时间的拖延，是由办案人员主客观因素造成的。案件办理时间拖延，一方面让当事人旷日持久地在案件办理中耗费精力，另一方面也让行政执法部门疲于应付来自各个方面的行政干预压力。建立稽查执法信息系统，利用现代网络信息技术，实现案件办理的网上运行和快速处理，已经成为时代发展对行政执法工作提出的新的要求。网上办理案件有利于执法人员就地就近快速处理案件，有利于领导快速签批案件，最终实现办理案件的提速提效。根据稽查执法信息系统设置，一旦时限临近，系统会及时提醒；考虑到打字录入案件的繁复，前一个程序已经填写的项目，在下一个环节再次出现时，系统一律实行代入原则，无需重复填写，大大降低了手工作业的劳动成本，提高了办案效率。

增强执法办案规范性

近年来，随着食药监管体制改革的推进，食品药品监管部门人员变动十分频繁，从执法人员数量上看，食药监管力量确实有所增强，但是大量新增人员进入食药监管部门，在一定程度上也影响了食药执法的专业水平。建立稽查执法信息系统，则为充分利用现有人力、物力和执法资源，加强执法规范化建设提供了物质可能。根据系统设置，稽查执法信息系统内部配有内容翔实充分的“案由库”，可以随时查阅、调取，这就使食药执法由复杂趋向简单，由冗长趋向简洁，在实践中具有划时代的意义。由于稽查执法信息系统“固化”了执法程序，使执法办案有了规范的模式可资参考，有助于执法人员规范办案。

提高统计工作准确度

近年来，国家总局高度重视执法案件统计工作。建立稽查执法信息系统，根据办案流程，案件办理信息将可自动形成分类数据，实现实时传送，这将会大大提高执法案件统计工作的正确率和及时性。在稽查执法信息系统里面，案件办理进行到了哪一个环节，采取了什么执法手段，系统都有准确记载。上级部门需要掌握案件数据，可以通过网上调取，实现一次性汇总。这不但可以减轻统计人员的工作强度，在统计工作的准确性方面也实现了质的进步。

当然，任何事物都有利有弊，在看到稽查执法信息系统有利一面的同时，也应看到其不利的一面。稽查执法信息系统作为互联网时代一种新的办案模式的尝试，需要探索和解决的问题还有很多。如电子签章的法律效力问题，纸媒执法档案的存废问题，电子档案灭失带来的法律后果问题等。这些问题都需要在现实中加以研究，及时解决，为稽查执法信息系统建设扫清障碍。

（作者单位：甘肃省兰州市食品药品监督管理局）

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