加强食品药品应急管理工作是实施食品药品安全战略的必然要求，是维护广大群众饮食用药安全的应尽职责，也是践行“四个最严”的重要内容。近年来，永州市食品药品监督管理局坚持以人为本，预防为主，将预防与应急并重，常态和非常态结合，全面加强应急体系建设和应急管理工作，为强化食品药品监管提供了有力支撑。

　　积极开展应急管理能力建设

　　坚持把做好食品药品应急管理工作作为践行“五大发展理念”、履行监管职能的重要任务。重点做好以下几方面的工作。

　　构建制度机制  一是建立应急管理工作行政首长负责制、“一岗双责”制度，把应急管理工作情况纳入地方政府食品药品安全工作绩效考核评议重要内容；建立责任追究制度，将行政问责制引入突发事件应急管理，对在应急管理中因失误、渎职、玩忽职守等行为造成严重后果的，依法依纪追究相关人员责任。二是建立落实应急预案，出台了新的食品安全事故应急预案，为指导和规范食品突发事件的处置工作打下了坚实的基础。三是完善应急管理制度，制定应急处置工作程序，建立应急处置工作台账，并加强应急管理和网络舆情监管工作。四是加强节假日应急值守，实行应急工作日报制，重大情况及时报告，并积极做好食品药品安全应急月报的统计工作。

　　加强队伍建设  首先是成立应急处置工作领导小组，组建应急专家队伍。其次是构建“三专一网”，即成立应急处置专门机构；安排应急管理专职人员；聘请食品药品安全信息专员；建立应急管理网络——充分利用社区网格化管理方法，试点构建“县区食品药品监管局行政执法人员+乡镇（街道）食品药品监管执法人员+社区网格员”的监管网络，实现食品药品应急管理、应急上报等工作的网格化、精细化、社会化，做到定格、定人、定责。

　　强化应急演练  不久前，由国家食品药品监管总局指导，湖南省局、永州市政府联合主办，永州市局等承办的“2016年湖南省（永州）国家示范性Ⅲ级食品安全事故应急演练”如期举行。此次应急演练贴近实战，检验了永州市食品安全应急水平，提升了应急处置能力，起到了很好的示范作用，获得了国家总局、湖南省人民政府和湖南省局及社会各界的高度评价。

　　整合社会资源  近年来，永州市局加强部门合作， 形成应急管理合力，着力提升应急现代化管理水平。特别是将应急资金纳入了地方财政预算，使应急管理经费得到保障。

　　拓展宣教范围  一是开展食品药品安全预警，通过市局政府网站、政务微博、微信公众号等向社会公开全市食品药品监督抽检结果，以确保公众知情权。二是强化食品药品信息公开，促进信息公开工作逐步规范化、科学化、制度化。

　　当前，永州市的食品药品安全形势虽然总体平稳，但也存在一些问题，主要表现在：机构改革后监管系统专业能力降低，基层食品和药品安全应急预案亟待更新；应急经费、装备配备不足，“数字食药监”信息平台建设项目未列入财政预算予以保障；队伍培训尚不到位，工作能力有待提升等。

　　对加强应急管理工作的思考

　　结合当前国家总局对食品药品安全应急管理工作的要求，加强应急管理工作应从以下几方面着力。

　　完善顶层设计  应用系统思维与系统方法，做好食品药品安全应急体系建设的“顶层设计”，从全局的角度，对食品药品安全应急管理各方面、各层次、各要素统筹规划，科学定位食品药品安全应急管理的职能，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的新机制。

　　加强能力建设  加强相关实验室能力建设，如购置设施设备，培养、补充专业人员，完善相关管理制度；加强食品安全风险评估能力建设，建立科学有效的监测评估方法；加强培训演练，完善应急预案和处置工作流程；按照平战结合、专群结合的原则，依托食品药品监管执法部门，建设装备精良、训练有素、反应迅速、处置高效的食品药品安全综合应急队伍；依托食品药品检验检测机构、不良反应监测评价机构和疾控机构、医疗机构，建立食品药品安全应急检验检测队伍和应急专家队伍。

　　此外，还要完善物资储备制度，采取协议、实物储备等多种方式进行储备，来满足突发公共卫生事件、食品药品安全事件处置的需要。

　　普及应急常识  加大对食品药品安全常识和各类食品药品安全突发事件的特点、危害及有效应对方法，以及基本应急避险、防范措施和自救互救常识的科普宣传力度，增强公众安全意识，最大限度地减少事件造成的危害。（湖南省永州市食品药品监督管理局 俞建林 周腾龙 王利雄）

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