2019年3月2日，国务院公布了《国务院关于修改部分行政法规的决定》，其中第四十五条涉及对《化妆品卫生监督条例》有关条款的修改。此次修改最明显的变化主要表现在：一是将化妆品监督管理的主体由“卫生行政部门”修改为“化妆品监督管理部门”；二是将化妆品广告管理的行政处罚主体由“工商行政管理部门”修改为“市场监督管理部门”。化妆品监管法律法规的修订与完善始终是业内关注的话题。

　　当前，我国有关化妆品监督管理的法律法规和规章规范严重滞后，自1990年1月1日起施行的《化妆品卫生监督条例》，实施了近30年而未作实质性修改。由于对化妆品“严管”缺乏强有力的法律支撑，在化妆品经营和使用环节，销售和使用超过使用期限的化妆品、经营无中文标签的化妆品、从业人员未持有合法有效“健康证”上岗等违法行为屡禁不止；化妆品监管法规体系尚未健全完善，处罚偏轻、力度不够，难以遏制和震慑化妆品领域违法犯罪行为。

　　查处乏力

　　根据现行《化妆品卫生监督条例》第十三条“化妆品经营单位和个人不得销售下列化妆品……（五）超过使用期限的化妆品”的规定，所有经营化妆品的单位和个人，均不得“销售”超过使用期限的化妆品，即不得销售“过期”化妆品。但在《化妆品卫生监督条例》的罚则中，对违反此类规定的违法者并无具体的处罚条款，只能依据第二十八条 “对违反本条例其他有关规定的，处以警告，责令限期改进；情节严重的，对生产企业，可以责令该企业停产或者吊销《化妆品生产企业卫生许可证》（自2017年1月1日起，统一启用《化妆品生产许可证》），对经营单位，可以责令其停止经营，没收违法所得，并且可以处违法所得2到3倍的罚款”的规定进行处罚。

　　该条罚则包含了三个方面的内容：一是对违法情节轻微的化妆品经营单位和个人作出“警告”的行政处罚，同时要责令其“限期改进”；二是对情节严重的生产企业“可以”责令其停产或者吊销《化妆品生产许可证》；三是对情节严重的经营单位“可以”责令其停止经营，没收违法所得，并且“可以”处违法所得2到3倍的罚款。而对销售“过期”化妆品的“个人”和对使用“过期”化妆品的单位，《化妆品卫生监督条例》并没有具体的处罚条款。

　　在化妆品领域的监管执法中，根据《化妆品卫生监督条例》这一罚则，执法人员存在两个方面的执法难题：一个是对经营单位“违法所得”的查证难度大，难以取得确凿的“违法所得”证据；另一个是对销售“过期”化妆品的“个人”和使用单位，是否可以按照《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》进行处罚，至今还存在较大争议。

　　惩罚过轻

　　在现行的《化妆品卫生监督条例》中，对经营和使用无中文标识的化妆品，均无禁止性和处罚条款规定。

　　根据《化妆品标识管理规定》这一部门规章第二十一条“化妆品标识中除注册商标标识之外，其内容必须使用规范中文。使用拼音、少数民族文字或者外文的，应当与汉字有对应关系，并符合本规定第六条规定的要求”的规定，除化妆品的注册商标标识允许使用外文，其他标识内容必须使用规范的中文。因此，对于此类违法行为，应当依据《化妆品标识管理规定》第三十三条“违反本规定第二十一条、第二十二条，责令限期改正；逾期未改正的，处以1万元以下罚款”的规定，先责令其限期改正，对超过规定期限未改正者，才能对其作出1万元以下的行政罚款处罚。

　　而对于市场上违法经营和使用没有中文标签标识，也不能证明其系合法进口的化妆品，则无“没收”违法产品的规定，导致执法人员在处理此类问题化妆品时无法可依、于法无据。

　　处罚无据

　　《化妆品卫生监督条例》第七条第一款规定：“直接从事化妆品生产的人员，必须每年进行健康检查，取得健康证后方可从事化妆品的生产活动。”而对于经营、使用化妆品的从业人员，《化妆品卫生监督条例》则没有明确规定和具体要求，对未取得“健康证”甚至患有传染病而从事化妆品经营、使用的从业人员，也没有处罚 依据。

　　以四川省为例，早在2001年，四川省人民政府就出台了《四川省化妆品卫生监督管理办法》。该《办法》第十三条规定：“化妆品生产经营从业人员每年度接受一次健康检查，取得健康合格证后方可从事化妆品生产经营活动。”这就明确了从事化妆品“经营”的从业人员也必须取得“健康证”后方可上岗，对于违反本条规定者，将依据《四川省化妆品卫生监督管理办法》第二十五条的规定，由县级以上卫生行政部门对化妆品生产经营者处以200元以上1000元以下罚款。但这一操作性较强的地方政府规章，在实施了近18年后，于2018年5月4日被正式废止，导致监管人员在化妆品领域的执法办案中，对未取得合法有效“健康证”从事化妆品经营的从业人员，只能责令其改正了事，处罚无据。

　　综上，为进一步规范化妆品经营和使用行为，彻底整治和扭转化妆品市场乱象，切实保证化妆品质量安全，有效维护人民群众消费权益和身体健康，建议健全完善化妆品监管法规体系，进一步严格化妆品监管。（作者：四川省富顺县市场监管局 刘钢）

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