单位：广东省药品监督管理局法规和科技处

　　荣誉亮点：广东省药监局法规和科技处开展药品普法宣传标语征集、有奖知识问答、微电影大赛等活动；设计卡通形象“安安”作为普法宣传标志；创立法律图书室，收藏法律图书700多本、电子书籍23353册。

　　先进事迹：

　　原广东省食品药品监督管理局政策法规处（现广东省药品监督管理局法规和科技处），是广东省食品药品监督管理系统普法工作的组织部门和具体工作部门。在“七五”普法工作中，政策法规处立足实际，创新普法方式，坚持推动领导干部学法、模范守法，完善国家工作人员学法用法，严格按照“谁执法谁普法”的普法责任制，深入开展普法教育，深入引导公众守法，为普法工作添砖加瓦。

　　一、强化“四有”保障普法工作务实。致力从制度上将普法作为部门的一项基础性工作狠抓落实。一是设立普法领导小组。按照法制宣传教育每一个五年规划成立局普法工作领导小组，形成由主要领导负总责、分管法制领导具体负责、其他领导分工协调，各单位、各部门共同参与，政策法规处承担日常事务的工作机制，有力保障了普法工作的开展和普法任务的落实。二是建立普法工作制度。建立健全党组中心组集体学法、领导干部法制讲座、重大决策法律咨询审核、法律知识年度考试考核等制度，使普法工作有章可循、有规可依。三是制定普法规划计划。五年有规划，明确全省系统普法工作的指导思想、工作目标、工作原则、工作任务、工作要求、步骤方法、组织领导和保障措施。年度有计划，将规划任务逐年分解并落实，并根据法律法规的立、改、废、释及时制定学法普法措施。四是设置普法专项经费。每年设置专项普法工作经费，用于组织普法宣传活动、拍摄普法视频、印刷宣传材料、采购法律法规书籍和普法资料等，额度每年超过100万元。

　　二、注重提升集体依法行政水平。打铁还需自身硬，履行执法者普法，首先要执法者学法懂法。一是推动领导干部带头学。政策法规处充分认识到发挥领导干部“关键少数”的示范带头作用，建立领导学法制度，将法制学习纳入局年度党组中心组学习的重要内容，在会前集中学习新的法律法规和重大政策措施，必要时邀请专家学者进行专题讲授并扩大到全体机关干部，形成浓厚的学法氛围。二是依托培训集中学。依托全省地市政府分管食品安全的领导、食安办主任等的地方党政领导干部专题培训班，年度全省系统正处级、副处级、科级领导干部培训班，以及公务员培训班、法律骨干培训班、分区域轮训班，集中安排法律法规学习交流，了解法律法规的发展变化，加深对法治原则和法治精神的理解。三是执法主体专门学。组织一支80多人的讲师团，按分片集中或就近单位联合集中组织，采取送课上门、送课下基层的形式到全省系统各市县局进行巡回宣教培训，对系统执法人员进行专业法律法规培训。各业务主管部门针对监管领域及其适用的法律法规，在处室内部和全省系统组织开展专题培训学习、研讨热点难点问题，熟悉法规规定和变化，加深对立法原意的把握。四是非专业法兼顾学。在认真学习食品药品监管专业法律法规的同时，先后邀请专家以不同形式讲授《宪法》《物权法》《消费者权益保护法》《婚姻法》《民法总则》等法律，提升法制素养。

　　三、坚持在执法中认真普法。政策法规处意识到每一次依法行政，就是对法律法规的最好宣传，对法治精神的最好彰显，因此致力把普法工作与各业务处室日常工作联系起来，把每一次执法作为普法的实践。一是在事前准入上体现依法履职。广东省局目前行政许可事项年业务量有2万多件，属于事项较多、业务较大的部门。通过梳理编制权责清单、行政许可事项目录，明确每一个准入事项的名称、依据和责任，持续优化办事流程、简化申报材料、减少自由裁量、提高审批效能，做到法无规定没有为，法有规定认真为、高效为。二是在事中监管上体现严格执法。通过日常巡查、飞行检查，以及GSP、GMP等食品药品质量体系核查，“打四非”、隐患大排查等专项整治，“利剑”“清源”等专项联合打击行动，约谈了一批企业责任人员、纠正了一批违法违规行为、吊销了一批生产经营证照、侦破了一批大案要案，极大地推进法规的实施、彰显了法律的威严。三是在事后矛盾化解上体现公平正义。近年来，政策法规处每年办理行政复议案件约500件，全省系统办理投诉举报案件超过10万件、立案查处违法案件约3万件。在案件办理中坚持推行说理性执法、柔性执法，加强与当事人的沟通，单位主要负责人亲自出庭应诉并答辩，主动纠正当事人对法律法规的片面认识。

　　四、广泛面向公众开展普法宣传。食品药品安全与人人有关、人人都关注，建立现代化食品药品安全治理体系，需要人人知法、用法、护法。一是积极向从业人员普法。广东省食品药品产业体量大、从业人员多，约有150万家生产经营单位，与全省一成以上人群相关，抓住这个“牛鼻子”是食品药品领域普法关键。通过多层级、多形式组织企业法定代表人和负责人等“掌门人”，企业的生产、质量安全主管人员等“中坚力量”，执业药师、食品安全员等“特殊人员”的学习培训，促使各个法律主体依法履行责任和义务。二是大力向社会公众普法。通过印制发放宣传手册、张贴宣传海报、发布消费警示，在车站、地铁、公交等人流密集地区的大屏幕上播放“安安说法”《蓝帽侠话你知》、在南方电视科教频道上播放《食品安全》等宣传片等方式，向社会公众宣传食品药品法规和常识。连续多年，广东省局主要负责人带队上线广东“民声热线”，直接解答食品药品监管法规政策问题。向特定人群，特别是社区居民进行普法宣传，将普法阵地建立在社区居民身边。积极借助报刊、电视、电台，应用“两微一端”和官网，及时向公众推送法规知识，主要领导亲自通过专访在《南方日报》上解读新修订的食品安全法规。三是加强向重点人群普法。依托老干局、老龄办等老年人管理服务机构，举办专题法制讲座，设计派发了一批适合老年人群传阅的法制和科普宣传折页。与省教育厅联合在全省中小学校开展“食品安全”普法进校园活动，通过“健康教育课”“主题班会”“校园文化宣传栏”等载体，向广大师生讲授有关食品安全的法律法规知识，促进师生共同提高食品安全法制意识。

　　五、积极创新普法形式。针对监管特点和具体工作实际，政策法规处创新方式、立体推进普法宣传。一是首创“广东省药品普法宣传周”活动。①2018年12月3日-9日开展主题为“大力弘扬宪法精神 推进药品法律普及”的2018年“广东省药品普法宣传周”活动。广东省药监局领导班子成员、直属事业单位班子成员、局机关干部110多人开展“12·4国家宪法日”宣誓仪式。②邀请王旭教授进行了《宪法修改与依宪治国》的授课。③开展药品普法宣传标语征集活动。征集到标语近300条，活动曝光达到420万次，活动参与人次约5万次。④制作《我与宪法·宪法护航：一片药的诞生记》《以案释法——五味的守护》等微视频。⑤2018年12月10日《中国医药报》头版头条以《弘扬宪法精神 推进法律普及，广东凝智聚力讲好“药品法律故事”》为标题，对广东省药品监督管理局普法宣传工作进行了深度报道，把广东经验向全国全系统和公众进行了宣传推广。⑥开展药品普法有奖知识问答，活动总曝光366万，参与人次3.7万，并通过本次活动为广东省局“广东药监”“安安有约”“安安科普”微信公众号增加粉丝、提升流量。⑦印发药品法律法规宣传资料。印刷药品、医疗器械、化妆品法律法规合辑5000册，把专业法律知识送给广东全省有关机关、乡村、社区、高校、企业等，助力药品等相关专业法的宣传普及，引导社会公众依法维权。⑧设置“广东省药品普法宣传周”普法专区。二是致力打造部门普法特色。政策法规处借力精心设计广东省食品药品“安全卫士”的卡通形象“安安”，并已经成为我局普法宣传的标志，在任何普法活动中都推出安安形象，并拍摄了“安安说法”之《食品安全法》《广东省食品安全条例》《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》等系统普法宣传视频，制作一图读懂《广东省食品安全条例》、食品药品医疗器械化妆品系列20多种普法读物，推出“安安大讲堂”“安安网”等科普与普法相结合的品牌活动。2018年底，举办首次食品药品微电影大赛，面向全国全社会征集了223部作品，一批制作精良的食品药品普法作品应运而生，为我们的普法奠定良好的基础。三是普法与政务公开相结合。结合“社会信用体系建设”“行政许可和行政处罚双公示”“两随机一公开”“阳光政务”等工作，推动执法过程和执法结果的公开。设置“曝光台”“黑名单”，公布一批违法违规企业或个人相关信息。开设了业务在线咨询平台，接受公众、企业对相关政策法规的咨询并组织及时答复。四是将普法与法制文化、科普教育相结合。组织创立法律图书室，收藏各类法律图书700多本、网上普法视频470多集、普法类电子书籍23353册。举办开辟“食品药品监管大讲坛”“法律大讲坛”“法律读书沙龙”等活动，对相关法律法规进行深度解读。帮助直属事业单位省医疗器械质量监督检验所创建全省法制文化建设示范单位，带动全省系统普法和法制文化建设。制定法律顾问工作制度、公职律师工作制度，长期聘请广东经纶律师事务所作为法律顾问，为我局出台重大决策、审查重大案件、应对行政诉讼提供专业法律咨询意见。食品药品专业法律法规相对而言非常专业和难懂，例如对药品管理法的“假药”概念的理解，非常生涩。政策法规处致力把普法和科普活动联系起来，让普法变得生动有趣，丰富多彩。在政策法规处近年来策划和组织的食品药品安全“科普宣传基地”“安安大讲堂”“食品药品科普网站”“食品药品科普展”“食品宣传周”“安全用药月”等大型科普宣传项目中，积极加大食品药品法律法规的宣传，印发普法资料超过100万份，使普法工作润物细无声。五是将普法与法制编著相结合。政策法规处组织编写了《药品行政执法指导手册》《食品药品监督管理部门法制工作理论与实务》《广东省食品加工小作坊和食品摊贩管理条例释义》《广东省食品安全条例释义》，分综合、食品、药品、医疗器械、化妆品五部整理编印了现行《食品药品监管法律法规汇编》，分别从药品流通安全监管、医疗器械安全监管、食品药品行政许可等角度编印系列政策法规汇编，组织整理行政处罚、行政复议等典型案例，为学法、普法、执法、释法提供了可靠文本。

　　近年来，经过政策法规处和全局工作人员的努力，广东省局普法工作取得一定的成绩，并得到了各级领导的肯定：

　　——2016年4月，全国人大副委员长沈跃跃率队检查全省落实《食品安全法》实施情况时指出，“广东省积累了宝贵的经验，比如，出台了食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例，填补了小作坊和食品摊贩监管的地方立法空白；及时启动了广东省食品安全条例的修订工作；建立了统一权威的食品安全监管机构，落实企业主体责任，强化政府监管和社会共治，重视法律的宣传等工作，都非常值得肯定”。

　　——2017年12月13日，广东省局在广东省首届国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动中被评选为优秀。

　　——2017年11月，广东省局政策法规处副处长缪志斌同志被推荐入选为“CCTV2017年度法治人物”候选人。

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