今年6月，陕西省食品安全委员会印发《关于2017年食品安全工作评议考核结果的通报》，宝鸡市人民政府荣获食品安全工作A级等次，受到通报表扬。2017年6月，国务院食安办授牌命名宝鸡市为第一批国家食品安全示范城市，这标志着宝鸡市在食品安全责任落实、执法力量扩充、监管体制建设、社会共治共享等方面有了很大提升。创建没有终点，食品安全工作永远在路上，授牌是荣誉，更是一种责任。宝鸡市委、市政府提出，要保持好、巩固好、提升好创建成果，必须在新的起点上更进一步，以源头控制和过程监管为重点，以机制创新和制度完善为突破口，切实加强全程监管，健全监管体系，以社会认可和群众满意为目标，全力打造国家食品安全示范城市“升级版”，努力实现人民群众饮食安全的愿景和目标。

陕西省副省长、宝鸡市委书记徐启方（前排右一）检查食品安全工作

　　党政同责  夯实创建成果

　　宝鸡市持续深化党政同责，以健全的责任体系夯实食品安全基础，不断提升国家食品安全示范城市创建成果。

　　食品安全责任体系进一步健全。各县（区）政府健全完善了由市、县区政府主要领导任主任的食品药品安全委员会。市委、市政府先后出台了《宝鸡市食品药品安全目标责任考核办法》《宝鸡市食品药品安全行政责任追究暂行办法》。市政府与县（区）政府、县政府与镇政府（街道办）签订食品安全目标责任书，落实食品安全年度目标责任考核制度，实行严格的责任制和责任追究制。今年9月28日，宝鸡市委、市政府印发了《关于落实食品安全党政同责的实施意见》，进一步明确了各级党委、政府的食品安全工作责任。

　　切实发挥考核的“指挥棒”作用。坚持日常考核定性指标、年底考核定量指标相结合，坚持公平、客观原则，不断优化考核评价体系，并引入第三方参与考核，切实发挥食品安全考核工作的导向作用。督促各县区把食品安全监管作为综合执法的首要职责，努力构建高效的食品安全监管体系。同时，按照属地管理和分级管理相结合的原则，健全完善市、县区、镇街、行政村（社区）四级食品安全监管体系，在1729个村、164个社区配备食品安全协管员，充实监管力量，全面推行食品安全网格化监管，提高监管效能。

　　持续推进示范创建工作。扎实开展省级食品安全示范县区、农产品质量安全示范县区创建工作，建立常态化示范创建机制，巩固提升创建成果，发挥示范引领作用。目前，该市已建成省级食品安全示范县区6个、农产品质量安全县区4个、镇街食品药品监管示范所42个，另有14个镇街食品药品监管所通过省级示范所验收。全市各级各类示范单位达1350多个，示范创建起到了典型带动作用，实现了监管工作的创新突破。

　　继续夯实监管基础。坚持监管重心下沉，强化工作指导，督促各县区建立保障机制，加大资金投入，着力解决人员不足、经费不够、装备不齐、能力不强等突出问题。明确镇街监管所事权划分，明晰监管责任，增强工作主动性；深入推进网格化监管，织牢织密监管网络，消除监管盲区，实现全覆盖、无缝隙监管；对标国务院食安办印发的《国家食品安全示范城市标准（修订版）》和市政府办公室印发的《宝鸡市巩固提升国家食品安全示范城市创建成果工作方案》，切实做好国家食品安全示范城市巩固提升工作，并紧盯目标任务，强化工作责任，加强督导检查，推动各项任务落实。

宝鸡市组织餐饮企业开展“放心年夜饭”承诺签名活动

　　齐抓共管  深化全程监管

　　宝鸡市充分发挥各级食安办牵头抓总的作用，综合协调食安委成员单位齐抓共管，形成合力，深化食品安全全程监管。

　　在源头治理方面，环保、农业、水利等部门落实大气、水、土壤污染防治行动计划，开展农用地土壤污染状况详查，深入开展土壤污染治理和修复技术运用试点，分区域实施土壤改良、地力培育与治理修复。实施农业标准化战略，进一步提升“三品一标”数量，目前该市无公害农产品产地达189个，认证产品240个，产地规模40281.3公顷。推广绿色防控技术，主要农作物病虫害绿色防控覆盖率不断提高。加强农业投入品使用监管，深入开展农药兽药残留综合治理。加快农产品质量安全追溯体系和综合监管平台建设，努力实现食用农产品生产源头可追溯。开展水产健康养殖，杜绝使用“三无”投入品，大力推进渔业健康养殖示范创建工作。

　　在食品生产环节，下发《年度食品生产环节监管检查计划》，与食品生产企业签订《食品质量安全责任书》，组织全市食品生产企业负责人进行业务培训，重点抓好食品生产全过程风险点控制和检验能力核查，通过飞行检查、警示约谈、专项整治、风险预警提醒等工作督促企业全面落实主体责任。大力推进重点和高风险食品追溯体系建设工作，截至今年10月底，乳制品、白酒企业已经基本建成追溯体系，40%以上肉制品和食用植物油企业建成追溯体系。此外，宝鸡市还积极实施食品生产企业风险分级管理工作，在全省率先做到风险分级工作“五统一”（统一评定程序、统一评定标准、统一结果运用、统一档案管理、统一信息公示），实现监管关口前移与动态管理，提高监管效率，科学防范食品安全风险。

　　在食品经营环节，对该市1.5万多家食品经营单位进行风险分级评定，完善监管信息档案。开展省级“放心肉菜示范超市”和食用农产品批发市场创建工作，促进食品经营企业规范经营，严把市场准入关。加大对生鲜肉和冷冻肉制品经营户检查频次，对节令食品、“五毛”食品和散装白酒开展专项整治和专项抽检，确保重点品种经营环节质量安全。大力开展食品保健食品欺诈和虚假宣传专项整治，严厉打击利用会议营销、健康讲座等形式违规销售和违法宣传保健食品行为，净化保健食品经营环境，保障食品消费安全。

　　积极实施餐饮业质量安全提升工程，稳步推进餐饮业量化分级管理，全市动态等级评定率达96%。积极推进“阳光厨房”建设，全市大型以上餐馆、学校食堂、集体用餐配送单位、中央厨房全部建成视频形式的“阳光厨房”。加强网络订餐监管，对网络订餐第三方平台实施约谈。与教育、卫生等部门建立常态联席会议制度，共享互通信息，同步推进校园及周边食品安全管理工作。市政府制定《宝鸡市校外托餐机构食品安全监督管理办法》，对校外托餐机构实施备案管理，进一步规范校外托餐经营行为。该市投资8300万元，建成日处理能力200吨的餐厨废弃物无害化处理项目，主城区餐厨废弃物集中收集处置率达80%以上，实现了餐厨垃圾集中收运、资源化利用和无害化处理。

宝鸡市市长惠进才（前排右二）在今年春节期间检查节日食品安全工作

　　风险监测  严查违法行为

　　近年来，宝鸡市围绕风险监测技术支撑体系建设，加大食品安全风险监测工作力度。同时，深入开展食品安全专项整治，对违法犯罪行为保持高压态势，形成强力震慑。

　　该市整合了宝鸡市食品药品检验检测中心检测资源，提高食品检验能力，取得了CMA认证；积极争取区域性食品安全检验检测中心项目资金3300万元，眉县、千阳县食品安全区域性检验检测中心建成并投运；完善卫生部门检测室建设，配备食品检测设备38种，配备率达95%；今年，宝鸡市农产品质量安全监督检测中心实验室已顺利通过省质检局和省农业厅联合开展的实验室“双认证”现场考评。

　　食品风险监测体系建设的加强为监管执法和风险预警提供了有力的技术支撑。宝鸡市食品药品监管、农业、水利等部门全面开展农产品、水产品质量安全风险隐患排查工作，不断扩大抽检覆盖面，加大食品监督抽检力度，并依法公布抽检信息。加大对农兽药残留、重金属和微生物污染等重点指标的抽检监测力度，监督检验率达到4批次/千人以上。同时，加强食品安全舆情监测，完善应急预案，开展食品安全事件应急演练，有效应对食品安全突发事件。推进进口食品安全放心工程，落实进口食品进出口商备案注册管理制度；加强进出口食用农产品和饲料安全监管，积极开展进出口食用农产品和饲料安全风险监控。

　　今年以来，该市集中开展了以食品中非法添加非食用物质、超范围超限量使用食品添加剂、桶装水、白酒、“五毛”食品等为重点的高风险食品专项整治，认真梳理食品生产经营及餐饮监管的薄弱环节，加大对旅游餐饮、农村集体聚餐以及误食有毒动植物等风险隐患的排查力度，采取有力措施，加强整顿治理，督促整改落实。截至目前，全市食药监系统共受理食品安全投诉举报376起，查处食品违法案件280余起，罚没收入220余万元。

　　同时，该市各级农业、工商、食药监、公安等部门以食品安全“清源”“净流”“扫雷”“利剑”四大行动为抓手，协调联动、密切配合，以“零容忍”的态度惩治食品安全违法违规行为，努力形成全方位、全环节、全覆盖的农村食品安全治理长效机制，不断提高农村食品安全的保障能力和水平，取得了明显成效。截至目前，公安机关侦破食品类违法犯罪案件44起，涉案价值1548.5万元。

　　宣传教育  推进共治共享

　　为努力构建“人人关心食品安全、人人参与食品安全”的社会共治格局，宝鸡市积极通过食品安全大宣传营造浓厚舆论氛围，畅通社会监督渠道。

　　该市通过组织开展食品安全“六进”活动、食品安全宣传周活动、食品安全法律法规竞赛、校园食品安全知识竞赛、食品安全网络互动等大型宣传活动，形成宣传声势，掀起宣传热潮，扩大宣传效果，营造“全市动员、全民参与”的食品安全社会共治氛围。市、县各相关部门积极丰富平台载体，创新宣传形式，完善运行机制，落实工作责任，构建起监管部门、企业、学校、社会、媒体共同参与的广覆盖、全方位、立体化的大宣传格局。

　　据了解，宝鸡市共有食品生产加工企业、加工小作坊、食品经营企业、餐饮服务单位等近4万家，市场主体多，监管难度大。针对食品监管工作点多、线长、面广的特点，该市聘请“三员”（协管员、信息员、社会监督员）充实了监管力量，全面参与食品安全城市共建。在乡村设立食品安全协管员和信息员，提供食品安全信息，参与食品安全工作。同时聘请430名人大代表、政协委员、专家学者、媒体记者、行业协会代表等作为食品安全社会监督员，监督食品安全监管部门履行职责，监督食品生产经营单位落实主体责任。

　　建立“红黑榜”发布制度，通过政府网站和新闻媒体对遵纪守法、诚信为本的商家进行红榜表彰，对违法违规、欺骗消费者的商家予以黑榜曝光。自2014年以来，已发布食品企业“红黑榜”15期，其中27家企业荣登红榜，39家企业列入黑榜，群众对此反响强烈，对不法企业起到了强有力的震慑作用。

　　结语

　　通过打造国家食品安全示范城市“升级版”，宝鸡市、县、镇、村四级分工明确、职责清晰，监管能力全面提升，实现了食品安全监管由分散低效向集中高效、检验检测由多头检测向统一计划、企业管理由被动监管向诚信自律、社会监督由单一监督向社会共治、应急管理由事后处置向事前防范的重大转变，监管长效机制不断健全完善，食品安全状况稳中向好，社会各界主动参与食品安全工作的热情高涨，人民群众对食品安全的满意度不断提升。（记者  贺一辰  通讯员  吴新成）

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