国家食品药品监管总局协调国家发改委从2017年起，用1~3年为全国每个县（市、区）配备一辆食品安全快检车，体现了国家对食品药品安全基层基础建设的重视。广义地说，往下一层都可称之为基层，但真正的基层是在县及其以下，是落实“四有两责”的“前沿阵地”。基层的责任体系和监管能力极为重要，正如人们常说：“基层不稳，百事不顺；基础不牢，地动山摇。”基层、基础乃是我们食品药品安全工作的根基所在、命脉所系，正是因为国家和很多地方重视了基层基础建设，才有今天食品药品安全的大好局面；进一步压实基层责任，提高基层监管能力，才会有食品药品安全更加美好的前景。

要从推进基层责任体系建设着力，夯实监管基础。如果把食品药品安全比喻成一座大厦的话，那么，撑起大厦的四梁八柱就是其责任体系。食品药品安全是“党政同责”的政治任务， 这意味着它是各级党委、政府义不容辞之责；在基层而言，县委、县政府，乡镇党委、政府主要负责人必须亲力亲为，抓食品安全要做到目标同向、责任同担、工作同心，确保食品药品安全是民生工程、民心工程。要通过实行责任制和责任追究制，实行科学而严格的考核，压实“党政同责”。同时，要压实县级食品药品监管部门乃至基层监管所的监管责任，确保其履职尽责。当然，无论是政府、监管部门，还是消费者和其他相关主体所承担的责任，都只是一种间接责任、衍生责任、次要责任，食品药品生产经营企业所承担的主体责任则是一种根本责任、主要责任，不管是从法律上还是从道德上讲，都必须对食品药品安全负“第一责任”。监管部门要依法依规严格监督企业全面履行主体责任，对产品质量安全负全部责任，失责必纠，犯罪必惩。构建起从党委、政府到监管部门，从企业到其他相关主体的责任体系，是确保食品药品安全的治本之策。

要从加强基层人才队伍建设着力，夯实监管基础。近年来，食品药品监管部门的人才队伍建设取得了长足的进步，但总体上仍然缺少监管人才，这在基层尤其突出。在乡镇食药监管部门一般仅有三至五名工作人员，毕业于食品药品和相关专业“科班”的很少，熟悉食品药品监管业务的不多，且整体上年龄偏大。为此，要按照统一规划、分级负责、分类指导、注重实效的原则，对基层监管人员加大网络培训、送课上门和支持在岗自学的力度，每年要将基层人员普遍轮训一遍。要积极鼓励在岗人员参加提升学历教育和职业技术教育。今年5月，江西省人民政府专门下发加强县级局、乡镇分局规范化建设的文件，其中规定用3年时间公开招录县级局缺额执法和专业技术人员，充实监管力量；用看得见的激励措施调动乡镇分局人员的工作积极性，县级局新录用人员要在分局工作3年以上，晋升机关中层干部应具备3年以上分局工作经历；记功奖励、先进评比和干部晋升，在同等条件下向基层监管分局人员倾斜；重视分局工作人员生活待遇，确保国家规定的基层工作人员待遇等政策落实。这些都是实打实的好办法。

要从完善基层执法装备着力，夯实监管基础。执法装备是基层监管的本钱，要按照国家食品药品监管总局印发的《全国食品药品监管执法基本装备配备指导标准》，在保障办公基本用房的同时，购置执法必备的车辆、计算机、打印机、执法记录仪、食品安全快速检测仪、药品快速筛查箱、肉类水分快速测定仪等，并且做到物尽其用。特别是快检仪器是提高抽样检验靶向性的好武器，要让每个基层局的执法人员都会使用、都能坚持使用；一些新开发的行之有效的食品药品监管软件，是提高监管效能的好帮手，要在基层尽快推广应用，从而逐步创造使基层迈向智慧监管的条件。

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