“十三五”国家食品、药品安全规划强调，要全面落实食品药品生产经营者的主体责任。这抓住了食品药品安全的“牛鼻子”。

我国政府有四项职能，即经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。市场监管的领域很宽泛，其中包括食品药品安全监管。政府对于食品药品安全的监管，是基于保护人民群众身体健康和生命安全的目的，建立健全相关法律体系，推进公平准入，规范执法，创造公平和可预见的法制环境，打击制假售假、商业欺诈、执法犯法等不法行为，促进食品药品产业的健康发展。政府监管的力量是强大的，可以动用诸多行政资源；但又是有限的，一方面，政府不可以僭越法律授权乱作为，另一方面，监管是作用于食品药品生产经营者的监管，没有生产经营者主体责任的落实，政府的监管就是一厢情愿，就会成空中楼阁。

食品药品生产经营者是食品药品安全的主体责任承担者，必须全面履行主体责任，主要是：依法取得生产经营资格，在生产经营活动中，严格遵守有关法律法规的规定，严格遵守生产工艺标准、流程或经营规则，确保产品质量达标合格，对产品质量负全部责任；主动接受监管部门的监督管理，包括日常检查、检验检测和依法采取的行政强制、行政处罚措施，改进和加强质量管理。生产经营者的这种主体责任既是食品药品安全的客观需要，也是其职业道德的基本要求。他们主体责任意识的强弱，决定了履行主体责任的自觉程度，自觉性越高，产品质量安全就越有保障，市场秩序就会越好。可以说，食品药品生产经营者履行主体责任的状态，是一个国家、一个地区食品药品安全水平的首要标志。

由此可见，政府监管责任与生产经营者的责任是有严格区分的。如果说，食品药品安全领域是一个运动场的话，那么政府（包括监管部门在内）的监管，就是履行裁判员的职责，制定竞赛规则，维护竞赛秩序，惩处违规者。食品药品生产经营者只能在规则之内活动，监管者不能充当运动员，越俎代庖。换句话说，在食品药品安全问题上，生产经营者对产品质量和市场竞争起着决定性作用，要保证产品质量安全可靠；政府负监管责任，起着维持秩序的作用，要解决市场本身解决不了的问题。

全面落实生产经营者的主体责任，生产经营者要增强主体责任意识。责任意识就是自觉意识，责任就是担当，这是一种精神，更是一种品格。古人云：“天地生人，有一人应有一人之业。”“人而无信，不知其可也。”办一个企业甚至办一个小食杂店，固然是要赚钱，但赚钱要守法、要有德，要守住诚实守信、货真价实商业伦理的底线，视产品质量安全和信用如生命，坚决做到不合格产品不出厂、不进店。全面履行自己承担的主体责任，这是每一个生产经营者应有的职业品质。

全面落实生产经营者的主体责任，政府要强化监管。没有生产经营者的担当尽责，就不会有真正的食品药品安全。但是如果没有监管，生产经营者未必都能够担当尽责。我们要按照国家“十三五”食品、药品安全规划的部署和要求，善于通过运用法律的、行政的、教育的、技术的等综合手段，唤起生产经营者的主体责任意识，使他们自觉地担当起责任，守法生产，诚信经营，对消费者高度负责。我们在推进监管的法治化、标准化、专业化建设，在实行全过程监管的同时，要加大稽查打假力度；要加快“双随机一公开”制度改革，把日常检查和市场抽验的结果公开在阳光之下，接受广大群众的监督；完善“黑名单制度”，拉黑无良奸商，捍卫诚信品质，让一切生产经营者时刻记住：我是主体，我负全责！

(责任编辑：)