11月7日，国家食品药品监督管理总局刊发第106期《食品药品监管简报》，专刊推介“江苏淮安探索建立透明放心菜市场惠及560万市民”。

　　在近三年整市同创、全民创建食品安全示范城市进程中，江苏省淮安市聚焦群众反映强烈的农药残留问题，通过传统市场全面提档升级和现代食品安全+互联网相结合的方法，探索建立以检验准入为核心的透明放心菜市场147家，让560万淮安市民真正吃上“放心菜”。

　　 检验准入  政府买单  放心菜不再是个传说

　　党政齐抓硬责任。淮安市委、市政府把透明放心菜市场写进了淮安市《十二五纲要》、《十三五纲要》和食品药品安全专项规划，连续四年列入为民办实事项目，市委和市政府常务会每年专题研究，党政主要领导跟踪督查问效，食品安全考核占比达6%。淮安市政府出台《关于加强市区农贸市场建设管理的实施意见》、《淮安市农贸市场建设规范》、《淮安市农贸市场经营管理规范》、《淮安市透明放心菜市场建设方案》等系列指导文件，部门联合、政企协作、区域联动。

　　优化升级促规范。近3年累计投资1.5亿元，改造升级、整合翻建、规划新建52个标准化农贸市场，做到质量管控、管理制度标牌、功能分区、设施效果、招牌广告“五统一”，实现干湿分离、生熟隔离、功能配套、整洁美观。全市64家农贸市场、2家网货中心和81家商超建立“六有”快检室，即有场所，批发市场达80㎡以上，零售市场达20㎡以上；有设备，由政府统一配发，并统一供应试剂；有人员，批发市场至少10名、其它单位2名专职快检人员；有探头并接入系统；有网络互联互通；有制度并上墙公示。

　　批批检验强准入。搭建市场开办者快检、监管部门抽检、第三方复检“三方联动”检测体系，实现市场业态、产品种类、入市批次“三个全覆盖”，确保检验出品“放心菜”。淮安市今年8月起对进入农贸批发市场的蔬菜实施24小时不间断批批检验准入，政府年出资1000万元免费提供检验检测试剂，日均快检蔬菜2986批次、3555吨，平均合格率99.6%，销毁不合格蔬菜11吨。

　　网上直播  透明共治  我的菜蓝我作主

　　研发一个系统。融合运用现代互联网信息技术，依托大数据、云平台、云监控，创建了以检测准入为核心的透明放心菜市场系统。系统布局生产经营者、监管部门和消费者三类终端，建立食品生产经营主体信息、地理信息、食品信息、食品流向和食品检验票证资料五个数据子库，具备同步农产品溯源管理、快检管理、农贸市场动态评价等功能,与多种快检设备实时对接，同步上传数据，菜市场微信端一同上线使用。

　　实现“六个透明”。淮安透明放心菜市场从农贸批发市场到农贸市场、大型商超、网货中心、冷链仓储及至社区的蔬菜平价店实现全业态覆盖，做到主体责任、商品信息、检测结果、监督管理、评价结果和社会监督全过程“六个透明”，实时更新、网上直播、透明可查。

　　全程贯通配套。透明放心菜市场已与透明食品生产、透明食品流通、透明餐饮系统互联互通，并与江苏省食品条码库无缝对接，实现一键贯通、自动流转、数据共享，农产品批发商主动录入，零售企业、学校食堂等单位不需重复录入，消费者扫码即可使用查询、监督评价，从而实现了全业态可覆盖、全流程可透明、全社会可参与、全链条可监督、全方位可评价、全数据可共享。

　　三方互动共建。政府搭建透明放心菜市场“舞台”，企业摊贩在此平台履行主体责任主角“唱戏”，人民群众观看查询、监督评议并“用脚投票”，三方在线适时互动，形成了执法者监管、经营者自律、全社会共治共享的良好格局，初步实现经营者用心、消费者放心、监管者省心的三方共赢效应。

　　建章立制  长效管理  食品安全永远在路上

　　建立有效管用制度机制。出台12项配套制度，确保透明放心菜市场规范有序推进。建立企业质量安全控制制度，食品企业主动公示质量管控过程和结果，网上填报各类数据，确保主体责任履行到位和监管责任落实到位。建立落实“吹哨人”、“红黑”名单、有奖举报、有功人员奖励等制度，激励社会公众踊跃参与共治。

　　健全检验检测支撑体系。建立市食品安全快检中心，完成9个县区100㎡以上的快检中心建设，在批零市场、大型商超全部建立以农兽残为核心的食用农产品快速检测室，持续培训和提升检验检测能力。

　　完善信用信息共享机制。建立食品企业法人、管理人员信用承诺、诚信档案，并公之于众；将企业日常自查、监督检查、各级抽检、群众点评等数据指标全面收集，通过后台的评价模型自动生成信用评价等级，避免人为干扰；持续展示食品安全信用变化情况，并与全市征信系统对接互通共享，据此构建安全评价指数，实现监管分级分等和精细精准监管。

　　创设应急响应机制。率先建立了“舌尖110”指挥中心，初步具备集中受理登记交办、统一指挥调度、分级分流处置、快速应急响应、网上督查督办和数据应用分析六大功能，市局、县局和基层分局三级联动执法，逐步构建起城区30分钟、乡镇40分钟的食品安全应急响应圈，为广大群众提供便捷、畅通、高效的参与食品安全治理渠道。（王栋  盛万海）

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