当前，食品药品监管机构改革正逐步有序推进，各地都在积极探索行政执法综合改革。尽管改革模式不一，但加强食品药品监管的初衷没有改变，基本上都设立了食品药品监管所这一派出机构。结合实际，笔者认为在实施综合执法改革的前提下，各地政府应该按照监管力量向基层配置、监管资源向基层倾斜、监管人才向基层聚集的原则，从以下几方面强化基层食品药品监管所建设。

　　 人员统一调配

　　在食品药品机构改革的所有要素中，人是首要要素，为此，各级监管部门要突出三个原则，做到监管力量下沉，队伍结构优化，充实一线力量。

　　一是精简高效原则。加强食品药品监管人员、队伍的统一调配，局机关人员要精简高效，让精简下来的人员充实到基层一线。建议在改革之初，设立年龄红线，除特殊岗位外，符合下基层的人员实行“一刀切”，全部充实基层监管所。

　　二是各方兼顾原则。监管所中要有食品全环节监管业务人员、药械监管专业人员，以及整合的其他部门专业人员，要兼顾到所有业务范围。建议建立局机关科室与监管所负责人互相兼职或挂职制度，实行交叉任职，形成监管人力资源点、线、面相互结合的配置机制。

　　三是定期轮转原则。建立人员双向流动机制，做到能上能下，实现干部在一线提拔、人才在一线锻炼的目标。局机关人员与监管所人员要建立定期轮转机制，形成县级局各科室业务人员与监管所人员的良性互动、相帮相带、相学相促，加快人才培养进程。

　　 业务统一培训

　　基层监管所要建立系统的业务培训计划，对所有法定职能的法律法规、监管职责、业务技能进行全面培训学习，做到各项职能“接得上、管得住、监管好”，同时在人才培养方面做到三个强化：

　　一是强化专业人才培养。基层监管所要加强食品、药品、医疗器械、特种设备以及其他市场监管业务人才的培养，让每位监管人员基本掌握一项以上业务专长，成为某项监管业务方面的行家里手。

　　二是强化复合人才培养。在加强专门人才培养的同时，要结合基层人少、事多、业务广的实际，加强复合型人才培养；监管所人员在掌握精通某方面监管专长的同时，要熟悉了解基层其他监管业务，在具体监管执法中做到“分工明确、以我为主、相互协作、集中行动”。

　　三是强化通用人才培养。要加强网络、法律、公文写作、新闻宣传等通用人才的培养，这是因为基层监管所不仅是县级局的派出机构，同时也是辖区的一个独立单位，“麻雀虽小、五脏俱全”，需要与地方政府、医疗机构、机关学校等相关部门沟通联系，需要接待群众投诉、来访，需要报送相关计划、总结、方案，发布食品药品安全信息等，所以，人才培养需要兼顾各个方面。

　 　执法统一标准

　　由于监管所人员来自不同的行政执法机关，具有不同的专业背景，在原执法过程中形成了一定的执法习惯和模式。对此，各监管部门要加强执法形式和内涵的统一，实现一个面孔对外，确保执法行为规范化、精细化、标准化。

　　一是规范执法程序。严格执行事前告知、亮证执法制度，大力推行事中约谈、说理式执法，健全和执行立案登记、立案审批、调查、合议、处罚事先告知、陈述申辩、处罚审批、处罚决定等流程和时限规定，严格执行案件主办责任制、错案追究制、限时办结制，规范执法行为。

　　二是规范自由裁量。统一行政处罚自由裁量标准，实行“一把尺子量到底”，同类型案件、同一时段、同一地区执行同一自由裁量标准，从轻、从重、减轻处罚报上级局批准，任何个人和监管所不得擅自作出决定。

　　三是规范执法文书。执行统一文书格式，制定文书范本，规范文书内容；推行说理式执法，在现场调查笔录、询问笔录、调查终结报告、处罚事先告知书、处罚决定书等执法文书中充分体现说理性，体现与行政相对人的互动，尊重行政相对人的权利。

　 　后勤统一保障

　　俗话说，“兵马未动、粮草先行”，加强基层监管所建设必须强化后勤保障力度。

　　一是推进办公条件标准化建设。基层监管所不仅要有足够的办公房屋、附属设施，而且还必须配备办公设备，配齐电脑、打印机、扫描仪、网络、通讯等软硬件设施，做到结构合理，设施完备，保证各项工作的正常开展。

　　二是推进执法装备科技化建设。监管所要配齐执法车辆、照相机、摄像机、执法记录仪等执法装备，逐步添置快检设备，强化现场检测能力建设。

　　三是推进待遇福利向一线倾斜。建议建立基层工作人员的工资上浮制度，在交通、住宿、通讯、执法津贴方面给予必要的补助等激励机制，以解决基层监管人员的后顾之忧，进而留住人才。

　 　形象统一树立

　　机构改革后，食品药品监管部门的新形象要在监管执法、为民服务中逐步塑造和形成，这就需要各监管所加强两方面的形象建设。

　　一是加快构建“有形”形象。基层监管所应有统一的形象标识，让人一目了然，最好能实现建筑物、车辆、着装等各种对外标识的统一。建议这类标识由上级监管部门统一设计。

　　二是加快塑造系统形象。在具体业务中，要制定和建立食品药品监管统一的行为规范标准，在窗口服务、来访接待、日常监管、稽查执法等方面统一流程，工作人员仪表整洁、文明用语、作风端正，形象大方、得体。在培训活动中，要通过开展集训、军训等活动，建立一支政治过硬、纪律严明、业务精良、执法文明、监管有力的监管队伍，树立全新的食品药品监管机构形象。

　　 资源统一整合

　　结合各地机构改革实际，建议基层监管所整合以下资源：

　　一是整合受理投诉举报平台。将目前运行的省级12315、12365、12331举报平台，以及政府12345、县长热线（信箱）进行整合，加强及时统一交办制度。

　　二是整合检验检测资源。将分散在农林、卫生、质监、食药监的检验检测资源进行整合，尽快建立区域性检验检测中心，提升快速检验检测能力，为监管工作提高技术支撑。

　　三是整合各类监管数据。建立强大后台处理中心，将食品、药品、医疗器械、保健食品、化妆品、特种设备以及各类监管业务范围内的基础数据进行汇总整合，建立基础数据库，为日常工作提供数据技术支持。

　　在此基础上，基层监管所还要提升三种能力：一是提升预警监测能力，做好辖区内食品药品安全隐患的搜集和排查，强化风险的监测、分析和预警，对一些区域性、苗头性问题及时报告上级部门，为全局性的安全风险监测提供依据。二是提升快速反应能力，对上级交办、本级受理的群众投诉举报及时进行调查处置，对重大案件线索、重大安全隐患及时向上级部门报告。三是提升综合协调能力，在监管执法中要分清工作的轻重缓急，克服人手紧、任务多、情况杂等不利因素，加强人力资源和各种要素的配置，确保食品药品监管效能。

　　(作者单位：江苏省建湖县食品药品监督管理局 )