今年以来，湖北省襄阳市积极推进食品药品监管体制改革。新组建了襄城区、樊城区两个县级食品药品监管局，明确了高新区等3个开发区社会事务管理局承担食品药品监管职能。全市设立98个乡镇食品药品监管所，为县级局派出机构，县级局监管人员由247人增加到856人，较改革前增加2.47倍，其中90%的人员在基层监管一线。

　　基层监管所的工作条件怎样，工作热情是否高涨，推出了哪些创新措施，还有哪些希望和期待？带着这些问题，７月１８～１９日，记者对保康县、南漳县、宜城市和襄州区部分基层监管所进行了走访。

　　 组建：为新机构正常运转夯实基础

　　从襄阳市最西端全山区的保康县，到最东端丘陵地带的宜城市，记者一路走过的乡镇监管所，全部都有自己的办公场所，尽管有的独立，有的设在乡镇政府或计生服务站，但各监管所至少都有了“栖身之地”；在开办经费上，各县市区政府也都给予了有力支持，为监管所解了燃眉之急。

　　保康县是秦巴山区集中连片扶贫开发重点县、省级贫困县。在保康县马桥监管所，记者看到，这里有办公室、档案室、快检室3个房间，面积约８０平方米，目前到位的４名工作人员每人办公室上有一台崭新的电脑。保康县食品药品监管局局长刘卫东告诉记者，今年县财政安排了５５万元专项经费，作为乡镇监管所的开办费用，全县１１个所每所５万元，用于购置办公设备。另外，全县２７６个行政村（社区）协管员每年补助１０００元工作经费，也由县财政解决。

　　在南漳县武安镇，武安监管所就设在镇政府。3间办公室宽敞明亮，一台体形硕大的风机，为工作人员消解着盛夏的高温，一辆标识“食品药品监管”的风神Ｓ３０执法车就停在武安监管所楼下的院子里。南漳县食品药品监管局局长曾明强介绍，为支持乡镇监管所前期启动，县财政拨付１００万元专项经费，保证了１０个监管所的办公场所、电脑、打印机、照相机、执法车辆及时到位。

　　宜城市小河监管所是一幢独立的两层“小白楼”，尽管楼道有些窄，几间办公室面积都不大，但投诉室、执法室、办公室等分别设置、功能分开。宜城市食品药品监管局局长龙彩葆告诉记者，市委、市政府共投入１００万元启动资金，按照“十个一”的标准，为１０个乡镇所各调剂了一处１５０平方米的办公场所，配备了价值８万多元、统一标志的执法车辆，人手一台的台式电脑，以及相关办公设备，保证了工作运转需要。

　　紧临襄阳城区的襄州区共有１１个监管所，襄州区食品药品监管局局长宋克明介绍，目前办公场所已能满足工作需要，区财政拨付了６０万元资金，为各监管所统一购置了电脑２６台、传真打印一体机１１台、空调２５台等。区政府拟再安排100万元资金，为11个监管所配备执法车辆。

        起步：为新职能尽快到位凝神聚力

　　基层监管所的工作要打开局面，人是决定因素之一。在襄阳这片红土地上，就凝聚了这样一群有信念的人。

　　在襄州区伙牌监管所，记者认识了该所负责人高丽——一个风风火火、令人见一面就会记住的人。从４月１０日，高丽受命筹建伙牌监管所，她已经记不清闯过了多少关。起初，她连政府领导的门朝哪儿开都不知道，为了协调办公用房，她天天跟在书记、镇长后面，抓住空隙就向领导“讲条件，提要求”，书记、镇长被她的“钉子”精神所打动，并且记住了这个“粘人”的姑娘。最终，她为伙牌所协调来了１４５平方米的办公用房。

　　伙牌所启动后的第一项工作是调查摸底，高丽自掏腰包花３６０元买了辆自行车，挨家挨户地走访，最远的村离镇上有十几里路，每天风吹日晒，对于原先在工商所一直“坐办公室”的她来说，真是一种挑战。一个多月的辛苦调查，她换来了黝黑的皮肤，还有一沓厚厚的、记录清晰的监管档案。

　　记者问高丽，为什么从工商所主动报名来伙牌监管所，高丽笑着说：“往大了说，为了大家的健康；往小了说，就是为了自己和家人朋友能有个好的饮食用药环境。”

　　和高丽有着一样理想的，还有伙牌所监管人员母建红。他的父亲是乡镇卫生院院长，他自己也曾是一名医生。“我喜欢看纪录片《舌尖上的中国》，中国的饮食文化博大精深，要保护传统饮食文化，舌尖上的安全太重要了。这就是我改行干食品药品监管的初衷。”母建红说。

　　保康县马桥监管所负责人张祥明，从卫生系统划转过来，原来是乡镇卫生院的外科医生，过去拿手术刀、写病历的手，现在要认真地填写一份份现场检查笔录。角色的转换，肩上的责任，让张祥明再一次有了干事业的激情。

　　宜城市小河监管所负责人徐卫春，在上级指导下，把执法规范化建设细化到宣传培训、日常监管、受理投诉等各个细小环节。为管好集体聚餐和农村厨师，他与各村信息员保持“亲密”联系，谁家办红白喜事聚餐，他总是第一时间获知情况并到现场开展工作。

　　南漳县城关监管所负责人陈进军，长期在南漳县局从事药品监管工作，转向基层综合执法后，他把多年积累的监管经验移植到食品加工、流通和餐饮服务领域，建立购销台账、公示监管信息、执法留下痕迹，工作干得风生水起，受到各方称赞。

　　正是一群这样的基层监管人员，以坚定不移的信念和脚踏实地的精神，承担起了基层食品药品安全的重任。

　　 创新：让一线监管更接地气

　　在乡镇设立食品药品监管机构，就是要将监管之力真正渗透到基层。而基层监管所的工作必须接地气，才能使监管更有效。在短短几个月的工作中，襄阳市各基层监管所在艰难起步的同时，因地制宜的探索创新更是难能可贵。

　　７月１８日19点３０分，记者一行来到保康县过渡湾镇，据说这里有一个远近闻名的食品批发部——郭四副食批发。走进这个店面加库房一共３０多平方米的小店，记者不禁惊叹：一排排货架上，各色食品分门别类摆放，特别是纸盒包装的产品，码放的整齐程度仿佛用标尺量过。过渡湾监管所负责人祝培俊告诉记者，这是他们规范过的“示范店”。

　　随店主郭大茹走进库房，角落里专门有一个退货商品的货架，一组旺仔乳酸菌饮品上面贴了一个小标签“过期退货”，记者仔细查看生产日期为２０１３年１１月１５日，保质期８个月。在郭大茹的进货记录本上，工整记录着每批食品的生产厂家、生产日期、保质期等信息，她平时会定期查看店里食品的保质期。“食品过期了，不卖亏的是我自己，卖了对不起顾客。”郭大茹明白这个道理——“做生意要先做人。”说着，她从柜台下拿出一撂包装盒纸，上面密密麻麻写着购进日期和商品名等信息，这是她以前做的“进货记录”。郭大茹说：“刚开业时货少，我都是靠脑子记，后来货多了，就记在这些废纸上。有时记着记着就乱了。”

　　今年４月，过渡湾监管所成立后，监管人员常来店里监督检查，还提了很多建议，现在这样每笔记得很清楚，再不会乱了。”郭大茹说。而对于镇辖区内诸多食品店，祝培俊都带着监管人员一家一家地规范，“现在在镇上你找不到一包过期食品”，说这话的时候祝培俊很有底气。

　　在南漳县城美联超市卞河路店的卤菜熟食柜台前，记者注意到，每个品种的玻璃罩前都有一个标签：品种名称、生产日期、保质期、生产经营者、联系电话，一目了然。店长王红艳说：“这是按照城关监管所提出的建议改进的。”５月以来，城关所每个月至少到这家超市监督检查一次，为超市提出了定期清查卖场食品保质期、实行卤菜熟食标签公示、临近保质期食品及时下架退市并建立退货台账等多项加强食品安全管理的措施。

　　在襄州区开展的食品安全专项整治“亮剑”行动中，区局和各监管所出动执法人员１５２人次，检查食品流通经营门店５５２户，食品生产企业及小作坊８０余家。通过对流通环节熟肉制品、酒类产品、大桶水质量安全、食品标签标识的监管，有效地规范了市场秩序。

　　宜城市局组织开展了“打非治滥”、“打假治劣”、“打黑治顽”专项整治行动，涉及婴幼儿奶粉、黄酒、烤鱼片、儿童鱼肝油、自制面食等品种，在各乡镇监管所的统一行动下，全市共检查食品生产经营对象３６００家次，立案１９３件，已办结１１４件。

　　 期待：多些“雪中送炭”，少些“锦上添花”

　　新一轮食品药品监管体制改革，给基层监管工作送来了春天。广大基层监管人员在倾注热情与激情的同时，也还面临着一些困难和困惑，对化解这些问题，他们充满期待。

　　高丽告诉记者，执法车辆和快检设备是基层所最急需的装备。记者了解到，目前，襄阳市除宜城市、南漳县、襄城区和谷城县的部分基层监管所配备了执法车辆，其他7个县（市区）监管所均没有执法车辆。以保康县马桥监管所为例，从镇上到最远的监管点大三沟村，距离70多公里，山路狭窄崎岖地势险要，需要2个多小时车程，监督执法要保证频次，靠租车或其他交通方式，很难做到。而快检设备是基层实施针对性监管的必备武器，目前，基层监管所均没有配备。

　　刘卫东还谈到，当前组建公共检验检测平台的难度较大，比如，政策不配套、部门阻力大等。建议切实解决整合中的矛盾和问题，统筹考虑，科学规划；做到上下联动，从省、市层面加大对解决具体问题的指导。

　　龙彩葆认为，当前乡镇监管所急需大量投入，仅靠地方政府不可能解决所有问题，需要国家食品药品监管总局在启动资金、项目支持、技能培训等方面多下“及时雨”，多送“雪中炭”。同时，还需要政策方面的支持，比如设立食品药品安全监管先行区，允许突破现有法律法规的局限，在监管方式、能力建设等方面先行先试。