随着我国经济的高速发展，各类自贸区、工业园区、高新技术产业区如雨后春笋般设立。开发区往往会以经济发展为第一要务，一些开发区对民生事务特别是食品药品安全常存有“不出事为上”的侥幸心理，使得食品药品安全存在隐患，监管工作被动。如何在开发区搞好食品药品监管，成为摆在食品药品监管部门面前的一个亟待解决的课题。

　　笔者因从事开发区食品药品监管工作的原因，对其中存在的问题深有感触，对于解决问题的方法也进行了认真的思考，现将其加以总结，期望能为相关单位提供开发区监管方面的参考。

　 　良好局面存隐忧

　　新的监管体制运行后，宝鸡市实行“地方政府负总责，监管部门各负其责，生产经营者为第一责任人”的食品药品安全监管机制，在高新区成立了市食品药品监督管理局高新分局（以下简称高新分局），并在托管六镇设立了镇食品药品监督管理所。高新区及时调整充实了区食药安委办组成人员，与各镇签订了《食品药品安全责任书》，把食品药品安全纳入目标责任制考核，下发了《镇食品药品监督管理所工作职责》，夯实了地方政府责任，厘清了局所职责，有效地解决了农村监管空白等问题，辖区食品药品经营秩序明显好转。但仍存在一些不容忽视的问题。

　　主体责任难落实  高新区不是一级实体政府，主要以经济建设为主，尽管每年食安委与各镇政府签订责任书，分局也明确了各镇食药监所的工作职责，但在具体运行中，管委会对食药工作的重视还只是停留在口头上，政府主体责任难以有效落实。加之各基层所由镇政府管理，在这样的体制机制下，食品药品监管工作举步维艰。

　　人员配备不到位  高新分局机关、各镇食药监所人员缺口较大。同时，各所工作人员全部为兼职，既要从事食药工作，还身兼其他工作，食品药品监管疲于应对。另外，高新区局作为宝鸡市局的派出机构，办理的执法证为委托执法，再无法委托基层食药监所执法，因此，基层食药监所人员很难进行监管执法。

　　经费保障不到位  没有将食品药品监管经费纳入财政预算，设立食品药品监管专项经费。各所经费纳入各镇统一预算，需镇政府同意后支出，难以有效保障监管工作的开展。

　　体制运行不畅  按照宝鸡市有关体制调整要求，为提高监管效能，各基层所应作为县（分）局的派出机构。但高新区管委会明确各镇食药监所由当地镇政府管理，高新分局只负责各所的业务指导。双重管理体制，致使监管效能大打折扣。

　　专业人才严重缺乏  各所工作人员是从镇政府事业单位工作人员中调剂组成，几乎没有食品药品安全监管方面的专业人才，整体缺乏食品药品监管业务知识。虽然高新分局花费了大量的精力，对镇街监管所工作人员进行了多次培训，但由于人员兼职多、食品药品监管业务能力较弱，基层监管工作整体水平仍然不高。

　　品种监管很难完成  品种监管从理论上讲很科学、很有效，但在实际监管中，执法成本太高。高新区有近3000户食品、餐饮、药品生产经营户。按照品种监管模式，分局机关要对应市局十几个业务科室，几乎每天都能收到市局业务科室的文件，分局再转发到各基层所，每个所只有4个工作人员，很难完成省、市局安排的各项工作。

　　 多管齐下破瓶颈

　　鉴于现实情况，笔者认为应从以下方面入手来解决问题：

　　尽快理顺食药监管体制  食品药品监管是一项专业性很强的工作，应参照基层工商所模式，将食药监所的人、财、物交由上级食药部门统一管理，设立独立的办公场所。只有这样才能政令畅通、快速反应，才能做到专职监管，保证各项工作落实到位。如果实行双重管理，将导致责任不明确，工作难以有效开展。

　　加强对监管工作的考核  建议加大对政府层面的食品药品监管工作的考核力度，这样才能引起各级政府对食品药品监管工作的重视，才能真正推动食品药品监管工作的开展。

　　建立统一的经费保障机制  建议省各级财政设立食品药品监管专项资金，按照一定的标准，落实日常办公经费、执法经费。各级财政将其列入年度财政预算，随地方财力增长逐年予以增加，确保食药监管所各项工作正常开展。

　　统一解决执法装备问题  建议对镇食药监管所的建设进行立项，特别是食药监管所的交通工具、办公场地、监管人员执法着装等，争取国家对西部贫困地区的项目支撑和投资倾斜，加大投入力度，确保改革后的食药监管事业运行高效、监管有力，不断巩固改革成果，促进事业发展。

　　加大对新进人员的培训力度  随着工作职能的拓展和工作人员的增加，提高食品药品监管业务能力已迫在眉睫。建议把各级人员的培训工作纳入议事日程，编制科学的培训计划，安排高质量的师资力量，保障足额的培训经费，进一步加大执法人员、监管人员培训力度。同时，协调法制办专门组织执法培训考试，使所有人员尽快取得执法证，确保行政执法工作顺利开展。

　　（作者系陕西省宝鸡市食品药品监管局高新分局局长）

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