党的十八届五中全会发布的《中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报》（简称《公报》），对“十三五”时期我国发展环境进行了深入的分析，对落实“四个全面”，推动经济社会持续健康发展做出了一系列的部署，并对坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展等提出了明确的要求和举措。笔者认为，《公报》对未来几年我国经济社会的发展将产生深远和重大的影响，食品药品安全监管也将因此发生深刻变化，发展态势或将呈现出新的特点，我们应把握这一良好契机，探寻监管新路。

　　 监管格局更加有利

　　食品药品行业经深度调整后将呈现出有利监管的格局。

　　《公报》明确的坚持协调发展、开放发展和经济保持中高速增长等旨在促进产业转型升级，进一步淘汰落后产能。而我国食品行业整体粗放发展的现状和药品行业产能过剩的局面，都会随着协调发展和开放发展的深化做出深刻调整。建立健全用能权、用水权、排污权以及碳排放初始分配制度等，也会在一定程度上“倒逼”食品药品行业必须提质增效，走规模化发展之路。

　　因此，“十三五”时期，食品药品行业将会迎来新一轮兼并、重组、收购、关停和转行潮，行业在反复“洗牌”，进行深度调整后，将实现产业结构的优化和发展的再平衡。在“强强”联合、“强弱”联手之中，食品药品行业将在集团化、规模化企业占主导地位的格局下更加规范化、标准化。部分集团公司因参与国际化竞争，会引领行业实现生产经营的再定位、再分工，也会使食品药品行业更加一体化、专业化。这些都会使食品药品行业显现出监管基数明显减少、行业守法生产经营意识明显增强的良好态势，食品药品行业将在更加集中和规范中向有利于监管工作开展的局面转化。但如何做好食品药品行业深度调整期内的监管工作，仍然是监管部门必须面对和解决的一个重大课题，需要各级食品药品监管部门从《公报》整体规划的目标来统筹思考，提出和落实与经济社会整体发展形势和要求相适应的监管思路和举措，在监管理念和监管措施等方面领先一步，把握好监管工作的总体趋势和要求，顺应和引导食品药品行业步入转型升级、良性发展的轨道，为行业发展格局优化和监管发展奠定新基础，蹚出新路子。

　 　监管能力建设提速

　　食品药品行业创新发展需要监管能力建设进一步提速。

　　《公报》提出的创新发展、共享发展的理念以及推进健康中国建设等政策，都给食品药品行业稳步发展和长远发展提供了新的契机和动力。食品药品行业是人民群众健康的基础产业，也是实现“健康中国”目标的支柱产业。随着新科技、新技术的快速发展和对新领域、新材质的科学探索，食品药品也将迎来创新时期。其中，保健食品、婴幼儿食品，儿童专用药品、康复类医疗器械等创新产品或会在“大众创业，万众创新”和持续推进“简政放权，优化服务”等政策和制度的引领下迎来又一个“井喷式”发展时期。

　　同时，“互联网＋”的普遍运用也会演变出更多的“O2O”、“B2B”、“C2C”等食品药品销售平台和渠道。实体市场和虚拟市场的高度融合和渗透、食品和药品品种的开发和创新、进口和出口的开放及互惠等，都会不同程度地对现行食品药品监管模式和监管能力提出新的挑战。尤其是“放管结合”以进一步激活社会创造力并释放市场活力的要求，预示着食品药品监管将由“事前事中”监管为主全面向“事中事后”监管转变。在无限拓展的市场空间和创新引领的行业趋势面前，食品药品监管能力要想经受得起考验，必须未雨绸缪，预有准备。必须通过人才特别是优秀人才的培养和引进、检验检测技术的研发和运用、监管能力与监管需要的匹配和对接等，实现监管能力建设的进一步提速，从监管能力上满足保障食品药品安全的发展要求。

　 　紧抓监管发展机遇

　　落实“实施食品安全战略”的要求就必须紧紧抓住监管发展机遇。

　　《公报》首次提出了“实施食品安全战略”的要求，充分体现了党中央对食品安全的高度重视，将食品安全上升到战略层面进行部署和实施。在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中，对这一要求的表述为：“实施食品安全战略，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系，让人民群众吃得放心”，这使得“实施食品安全战略”的目标、要求、路径更加明确、具体。“实施食品安全战略”对于健全“统一权威的食品药品监管机构”、“建立最严格的覆盖全过程的监管制度”以及“构建食品药品安全社会共治格局”等食品安全体系的完善是一个重大的发展机遇。

　　因此，各级食品药品监管部门要以时不我待和守土负责的紧迫感和责任感，大力围绕“实施食品安全战略”要求，加大工作实施和落实的力度。要以本地制定“十三五”规划为契机，在充分调研的基础上，将“实施食品安全战略”的方略和部署纳入本地“十三五规划”之中，以规划提升“实施食品安全战略”的权威性和系统性。要以各地创建文明城市、卫生城市或食品药品安全城市为载体，加大食品市场的整治力度，凸现食品安全在创建工作中的重要位置，提升“实施食品安全战略”重要性的认同。要以城乡一体化、新型城镇化和美好乡村建设等为平台，按照构建食品安全社会共治格局的安排，将监管体系建立、监管机构的健全、监管机制的完善、监管责任的强化、经费保障的落实以及检验检测机构的设立等统筹纳入经济社会发展的布局之中，提升食品安全治理体系的全面性和系统性。

　　（作者单位：安徽安庆市食品药品监督管理局）


　 　延伸阅读

　　 让食药监管为健康中国建设保驾护航

　　□ 叶贤圣

　　党的十八届五中全会做出了推进“健康中国建设”的重要决策，特别将“健康中国建设”与“实施食品安全战略”并列表述。这一重要变化，反映了食品安全战略保障作用的深化，指明了食品安全战略对健康中国建设的决定作用，促成了食品安全战略和健康中国建设在保障人民群众饮食用药安全上的高度统一。

　　第一，食品安全战略是健康中国建设的有效构成。

　　从党治国理政的总体布局来看，“十三五”期间的主要目标就是要全面建成小康社会。确保小康社会的全面建成，离不开丰衣足食的社会物质保障环境，而安全食品的充分供给是任何健康产业和健康事业的基础。无论是食品安全战略整体规划，还是健康中国建设的宏伟蓝图，其终极意义都是要保证广大人民群众的身心健康。从这个意义上来说，食品安全战略既是健康中国建设的有效构成，又是全面建成小康社会的必然要求；既是健康中国建设的重要评价指标，又是确保全面建成小康社会的重要抓手。

　　第二，食品安全监管是健康中国建设的有力保证。

　　党的十八届五中全会对食品安全战略的准确定位，肯定了食品安全监管的重要地位，为我们作好监管工作提供了良好的历史机遇，同时强化了监管部门的责任，形成了监管上的压力和动力。作为监管主体的食品药品监管部门，必须抓住历史机遇，抬升监管视角，扩展监管视野，变压力为动力，从全面建成小康社会的高度对监管工作进行谋篇布局，从“监管保健康，健康护小康”的高度履行好“抓手”作用和保障功能，以“零容忍”的态度、“零风险”的追求，全面清除影响食品安全战略和健康中国建设的不利因素，通过最严格的制度约束、最严格的监督检查、最严厉的制度执行、最严厉的惩戒问责，真正形成全过程监管的制度体系、全员参与的共治氛围，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。

　　（作者单位：山东省食品药品监督管理局）