漫画/韦荣景

　　风险管理，是指对影响食品药品安全的各种不确定事件进行识别和评估，并采取应对措施将其影响控制在可接受范围内的过程。近年来，食品药品安全形势日趋严峻、复杂，风险隐患时刻存在，责任事故多发易发。作为基层监管部门，要充分学习国内外先进经验，运用风险管理重塑监管机制和模式，促进监管工作由事后处置向全程防控转变，切实提高科学监管和风险防控的能力水平，保卫好百姓“舌尖上的安全”。

　　 强化网格监管模式

　　强化网格监管模式是开展好风险管理的前提，风险因素的采集是全部风险管理工作的前提。

　　在传统监管模式下，风险因素主要靠执法人员以拉网式、运动式的检查来采集，费时费力又掺杂了很多主观判断，难以保障后续分析工作的靶向、精准。要转变这种粗放式监管方式，就要把强化网格监管这一组织基础作为切入点，大力推进监管工作方式向精细化、标准化转变。

　　为了顺应这一转变，目前，我们青岛市市北区局在体制改革工作已全部完成（机关设立6个科、1个稽查大队，基层成立了20个食药所）的基础上，将工作重点放在了以体制改革为契机，对每个基层网格明确“六定”（领导定点、全员定责、排查定级、信息定时、宣传定量、应急定制）职责上，并按照“谁检查、谁签字、谁负责”的原则，对网格内风险隐患未排查到位的，除了追究区（市）局的责任外，还要追究网格负责人的直接责任。这样一来，人人身上有责任、有指标、有压力，风险因素调查采集方式开始由原先的“运动战”转变为“阵地战”，提取的风险因素更加全面、准确、及时。

　　 制定日常监管标准

　　制定日常监管标准是开展好风险管理的基础。

　　我们的经验是，在明确网格职责的同时，按照客观、量化的原则，对“四品一械”（食品、药品、保健食品、化妆品和医疗器械）日常监管标准予以逐条逐项分解量化，形成便于计算机存储、识别和累计的日常监管量化评级标准体系，并将其输入食品药品数字化监管平台之中，确立风险因素收集的数字化标尺。如此，在执法人员将网格内的监督检查信息上传后，系统会按照标准体系，自动生成企业信息数据库，实现风险因素采集工作的信息化。我们通过先进科技手段，变原有的“填空题”、“简答题”为“判断题”、“选择题”，杜绝了人工采集的主观性和不透明性，保证了后续风险防控的正确方向。

　　在推进行政审批标准化建设方面，一是梳理行政审批事项，实行目录化管理。体制改革后，青岛市局下放了很多行政审批事项，围绕这些工作，我们对现有的许可、备案、认证等审批事项进行梳理、确认和归并，将全部行政审批事项纳入《行政审批目录》管理，逐步推行“负面清单”制度，防止“私设审批、无序审批”现象发生。二是编制《业务手册》，规范内部审批流程。具体为细分行政审批事项，覆盖审批办理的各个管理岗位和操作环节，并明确岗位职责、规范审批流程、统一审批标准、优化审批服务、设定审批时限、提高审批效率。三是推进网上审批，加强效能监察。我们将行政审批事项纳入“网上行政审批平台”，查阅所有审批事项的时间节点、审批过程、审批内容、现场检查等情况，实现标准化、规范化管理。

　　在推进日常监管标准化建设方面，一是强化常态监管，突出监管计划性，制定日常监管工作计划，明确检查步骤、对象、时间、检查重点和检查标准，强化专项整治，加强对问题企业进行跟踪整改检查。二是强化信用建设，进一步完善信用体系建设，全面推行信用等级管理，倡导自律诚信经营。三是强化制度监管，开展质量管理制度体系建设，推行违法广告黑名单制度，巩固食品药品稽查部门协作机制，加大社会监督力度。

　　在推进行政处罚标准化建设方面，2012年以来，青岛市建立行政处罚权规范透明运行平台，开展了行政处罚全程网上运行工作，充分利用信息化手段固化流程和裁量标准，实现了行政处罚的全过程可控和自动监察。

　　体制改革后，基层监管部门重点要做到以下几点：首先，要再次全面进行行政处罚裁量权细化量化；其次，全面优化再造行政处罚业务流程，从案源登记开始，将上级转办、群众举报、检查发现的处罚案件，均录入处

　　罚网络平台中。同时，行政处罚的结果可以通过与食品药品数字化监管平台进行信息关联，自动修改监管对象电子档案和信用评级，还可以通过许可平台进行查询，作为行政许可参考。

　　 运用电子监管平台

　　运用电子监管平台是开展好风险管理的支撑。

　　青岛市市北区餐饮单位密集，其中季节性啤酒屋、单一品种小餐饮点数量约占55%。加之老城区硬件设施差，食品安全风险高，一旦出现突发事件，若按传统人工清查办法，需要很多天，既费时费力、贻误战机，又无法完全把握和控制“问题食品”的流向。因此，对于基层监管而言，信息化的突出优势之一就在于实现风险隐患可追溯的时效性。围绕新体制、新职能，我们倡导搭建风险管理的信息化平台：

　　首先，构建“一个中心”。通过不断整合资源，优化系统模块，完善平台功能，实现全区监管数据和业务数据的统一管理、汇集、存储、处理、共享、交换和整合，保障审批许可、监管稽查、检验监测等业务数据按照统一标准和固定流向汇聚中心数据库，以有效解决条块分割、信息孤岛现象，形成基础性核心数据库，为科学监管、政府决策、业务办理、公众消费等提供权威、及时和高效的数据支持。

　　其次，搭建“七大系统”。对平台原有系统模块进行全面优化、升级和改造，力争与省、市系统兼容、互认、共享。构建起与省、市要求一致的行政办公系统、许可管理系统、行政检查系统、稽查执法系统、信用评价系统、在线考试系统、检验检测系统这“七大系统”的基本框架，使数据交换更加便捷，信息共享更加科学，执法监管更加有力。

　　再次，推广“厨房亮化”。在餐饮服务环节监管中，针对消费者安全信心不足的问题，我们坚持打造“厨房亮化”工程，不仅监管部门可随时通过该系统进行督查，消费者也可通过大屏幕看到餐馆厨房内部运行情况，所点饭菜用什么油、什么食材，怎样制作的，消费者一眼就能看明白。今年上半年，市北区局完成了183家厨房亮化工作，占全年任务的63%，实现了各级监管者更省心、企业从业人员更用心、消费者就餐更放心的“三心”效应，实现了安全监管与经济效益的互利双赢，多家媒体对此进行了报道。

　　最后，实现“三个覆盖”。依托“数据中心”和“七大系统”，建立起来源可追溯、去向可查证、风险可防控、责任可追究的安全责任链，在区域上实现镇、街全覆盖，在行业上实现食品药品源头、生产、加工、流通、消费全覆盖，在品种上实现食品、药品、保健品、化妆品和医疗器械全覆盖，逐步建立起全品种、全过程、全时段、全方位的风险管理信息化体系。　　（作者系青岛市市北区食品药品监管局副局长）