政府接力治理餐桌污染

　　去年底退休的福建省食安办原主任钟安平，全程参与并见证了福建省治理餐桌污染的头13年。“2000年，我省一些领域食品安全问题较为严重，如生猪‘瘦肉精’在养殖环节被当做提高瘦肉率的技术广泛使用，抽检检出率在七成以上。蔬菜生产环节违规使用农药的问题也比较严重，农药残留抽检三成不合格。”钟安平坦言。

　　2001年2月，新华社接连刊发了省外“餐桌污染”的两篇报道，得到了福建省委省政府的高度重视。一场连续14年守护八闽食品安全的战役随之打响。当年，福建省政府召开专题会议研究，出台年度治理方案，把治理餐桌污染、建设食品放心工程增列为省委省政府为民办实事项目。2002年6月，福建省政府印发治理餐桌污染、建设食品放心工程的“十五”计划，成为全国第一个在全省范围内整治“餐桌污染”的省份。

　　14年如一日，福建历届省委省政府一任接着一任干。省里建立了联席会议制度，并于2005年率先成立食品安全委员会。各级地方政府也建立了与省级管理模式相匹配的组织领导机构，市、县长负总责。治理餐桌污染成为福建省实施时间最长的一个“为民办实事”项目。

　　一套有效、有力的治理机制在福建探索建立，从治标到治本、从主体到平台、从体制到机制的创新与完善，实现了从农田到餐桌的全程监管。这十四年，福建省未发生较大以上食品安全事故，生猪瘦肉精检出率由2000年的70%下降到目前零检出，蔬菜农药残留抽检超标率由2000年的30%下降到目前的2.6%，水产品药物残留抽检超标率从2000年的30%下降到目前的1%，食品生产加工环节产品质量抽查合格率达到97.4%。

　　 探进源头根治突出问题

　　“治理餐桌污染是世界性难题，也是摆在中国各级政府面前的现实性问题。福建省2001年就开始系统治理餐桌污染，同2004年起每年开展的全国食品安全专项整治行动相比，我们整整提前了三年，开展治理时间比较早，治理理念超前。”钟安平回忆道。

　　为回应人民群众的关切，2001年以来，福建把畜牧业产品、种植业产品、水产品、饮用水、加工食品等“五类产品”和餐饮业“一个行业”列为重点，进行专项整治。开展了地沟油、瘦肉精专项整治行动，病死猪肉“清污行动”，冷冻食品“冷剑行动”，有毒有害豆芽“净芽行动”等，严厉打击食品安全违法犯罪，共侦破食品案件3191起。

　　持续性专项整治带来了显著效果。2006年，福建省水产品药物残留检测超标率从2000年30%降到了0.4%。2007年，全省县城以上城区生猪定点屠宰率已达100%，乡镇定点屠宰率远高于全国平均水平。2013年，食品生产加工环节产品质量抽查合格率达到97.4%，设区市、县级市及县城水源地水质达标率分别为99.1%、99.8%和100%。在治理餐饮业污染上，98.02%的餐饮单位完成动态等级评定，创建示范店1861家，示范街53条。

　　治标同时，正本清源。福建省开展了治地、治水、治药、治肥、治添加物“五治”行动，并且边行动边总结，很多经验都走在全国前列。

　　喂了瘦肉精的猪通常腿脚无力，据此，福建摸索出一个判断猪肉含瘦肉精的土办法：把猪赶上一个45度斜坡，如果猪轻松爬坡，就没有使用瘦肉精，如果爬不上，就是用了瘦肉精。但这个办法精确度不高。

　　为了明明白白掌握瘦肉精情况，福建率先由财政拨款检测“瘦肉精”超标问题，加大对设备和试剂等经费的投资。全省县以上城区和主要城镇全面实现生猪和牛羊肉定点屠宰，并建立了一条龙的信息网络平台。通过这个平台，每天定点杀了多少猪，市场上又卖了多少，有多少是不正规渠道的，一查便知。

　　不仅如此，福建还率先开展了农产品质量安全整治行动，在农产品批发市场、主要农贸市场和大中型生鲜超市建立农药残留和甲醛速测点；率先把饮用水纳入食品安全监管，在全国最早完成水源保护区建设；率先推行“农改超”，让生鲜农产品进超市，实现来源可追溯。

　　 狠抓基层探索长效机制

　　食品安全是“产”出来的，也是“管”出来的。福建在启动餐桌污染治理工作时，首先面临的就是法律标准缺失问题。因此，一开始就将建章立制摆在突出位置。

　　厦门（中埔）蔬菜农副产品批发市场的水产品生鲜交易区，经营了多种活鲜、冰鲜、冻品、贝壳类及干品，经营范围辐射全国。

　　厦门市食安办副主任饶满华介绍，针对该市水产品市场交易活跃的特点，2005年，厦门率先在全国制定了第一部关于生鲜食品监管的地方规章；2013年，厦门又出台了水产品批发市场管理规定，从源头上保障水产品质量安全。

　　在全省范围，一方面对保障食品安全的法律、法规、规章进行了清理评估。《牲畜屠宰管理条例》、《固体废物污染环境防治若干规定》、《动物防疫和动物产品安全管理办法》、《农药管理办法》、《城市生活饮用水供水管理办法》等一批地方性法规、文件相继出台，基本形成食品安全法治保障体系。另一方面，加强食品安全、监管基层执法队伍建设，加大执法力度。福建农业部门建立起省、市、县、乡四级监管体系，全省涉农乡镇监管体系基本实现全覆盖；工商部门在城市街道和农村较大乡镇设立500个工商分局，卫生、质监、食品药品监管部门聘用了6941名乡镇（街道）协管员和14553名村级信息员，形成横到边、纵到底的监管网络，实行网格化、精细化管理，以解决监管“最后一公里”问题。

　　为加大食品安全地方法规的震慑作用，福建启动了调整政府规章的罚款上限设定工作，对食品加工小作坊的相关违法行为的罚款从上限3万元调整到20万元。去年，福建省工商部门共检查农村食品经营户10.99万家次，查处食品违法经营案件1968件，罚没440.33万元，查处不符合食品安全标准的食品数量5.93万公斤。

　　 从八大体系全方位治理

　　走进福州市永辉超市黎明店，各式各样、品类丰富的生鲜农产品引人关注。据了解，超市还专门设立了快速检测室，每天都会公示蔬菜、水果、水产等农产品的检测结果。

　　“十年来，永辉超市一直在推广‘农改超’模式。超市内50%以上面积用于自营生鲜农产品，‘农改超’改变了传统农贸市场脏乱差的现象，现在福州市民到超市买菜已经形成了习惯。”永辉超市股份有限公司副总裁翁海辉介绍。

　　让百姓在“放心店”、“放心市场”里，买到“放心肉”、“放心菜”——看似简单的愿望，背后却是多部门协调合作，整合行政资源，一套系统工程支撑的结果。

　　治理餐桌污染，福建突出农产品种养，食品加工、流通和消费“四个环节”，建立了涵盖生产加工、市场流通、标准认证、质量检测、法治保障、组织实施、社会监督、健康消费的八大体系。“生产加工是基础，市场流通是重点，标准认证是中心，检测预警是支撑，企业信用是手段，法制保障是根本，组织实施是责任，消费体系是核心，八大体系相互联系，互相促进，构成了一整套完整的科学标准。”福建省食品药品监管局局长贾科表示。

　　流通环节是食品安全监管的重点，凭借“生鲜食品安全监管信息系统”和“流通环节食品安全监管系统”，厦门市在市场流通体系上，实现了食品的可追溯监管。

　　饶满华介绍，2005年9月，该市率先建成“生鲜食品安全监管信息系统”，实现了对生鲜食品质量安全的全程监控；2011年又建成了“流通环节食品安全监管系统”，实现对预包装食品的全程网络化监管。截至目前，该系统可对1.73万家经营主体在厦门市销售的10.38万种食品进行追溯监管。

　　餐桌上猪肉来自哪个屠宰场？是否经过质量安全检测？厦门消费者通过购物小票都能查到。厦门的“可追溯系统”不仅便利了消费者，也方便了监管者。2013年3月，国内销售的“美素丽儿”问题奶粉被曝光，厦门市工商局通过监管系统流向追溯模块，仅用一天时间，就下架召回涉嫌问题奶粉6个品种共816.6公斤，干脆利落地完成清查任务。

　　 社会共治落实企业责任

　　餐桌污染治理中，福建探索了以监管为重心的食品安全治理模式逐步向社会共治模式的转型。

　　曾海珂是厦门夏商集团食品安全监管办公室副主任，他所在农产品检验检验站每天都会通过LED显示屏，公布中埔批发市场的蔬菜和水产品检测结果。

　　“我们在1998年9月率先在全国批发市场内实施自律农残检测，是全国第一家自发进行不合格农副产品销毁的企业检测机构。”曾海珂介绍，“集团投入1000多万元建设农产品检测检验站，可以对蔬果、水产品、家禽、豆制品及其他农产品的药物、微量元素、硝酸盐和亚硝酸盐等有害物质残留量和微生物污染进行监控和检测，年检测量达60万批次。”夏商集团还制定了食品安全专项考核办法，与各经营单位负责人签订食品安全责任书，加强考核和奖惩措施。

　　在如意情集团有限公司，蔬菜、金针菇、梅子等所有产品都有“生长档案”。如意情董事长兼总裁陈珠凉介绍，“一个西红柿的种子来源，种植中的天气情况，采收前的农残检测，入库和销售抽检等环节都有详细记录。”目前，如意情做到生产有记录、信息可查询、流向可跟踪、责任可追究、产品可召回，建立了完善的质量控制可追溯体系。

　　为督促生产经营主体主动加强食品安全管理，福建从2006年启动食品安全信用体系建设，并纳入全省社会信用体系统筹建设。有关部门定期公布企业“红黑名单”，组织开展“诚信企业”、“放心店”等示范创建，将企业质量安全水平与信用等级挂钩，引导企业守法经营、诚信兴业。

　　福建当地的一些协会组织也积极协助会员开展食品安全宣传教育，共同提高食品安全质量。厦门农产品生产和经营企业、农民专业合作社共同签订了农产品质量安全承诺书2400多份，对产品进行了质量安全承诺。长乐市鳗鱼协会服务中心，实施鳗药的统一采购、管理、配送和使用，使养鳗场的用药支出降低一半。由于用药少，质量高，鳗鱼畅销了。

　　为调动群众监督积极性，福建建立有奖举报制度，省级财政每年安排预算100万元，最高奖励金额达10万元。此外，福建各大媒体纷纷报道食品安全工作动态，曝光各类违法行为，宣传各类法律法规，营造了良好舆论氛围。通过发挥企业、人大政协、纪检监察、新闻媒体、消费者、行业协会等多方面作用，推动了福建食品安全社会共治格局的构建。

　　治理餐桌污染，福建十四年磨一剑。为交给百姓一张干净餐桌，为守护八闽人民舌尖上的安全，福建各级政府及食品业界在征程上继续前行。(本报记者  李雪墨)

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