现行的《药品管理法》是2001年修订的版本，在当时，电子商务在中国还是一个“新名词”，网上药品交易几乎为零。因此，网上药品交易在现行的《药品管理法》中没有详细规定，处于空白状态。

　　近年来，电子商务发展迅猛，《药品管理法》已经不能适应新形势下的网络市场环境。而通过网络销售假劣药品的不法行为较为严重，据有关部门公布的数据显示，世界上68%的假药是通过网络销售的。因此，在《药品管理法》的修订中，亟须填补网售药品法律空白。

　　 亟待增设法条　　填补监管空白

　　目前，规范网上购药的法律法规有2004年发布的《互联网药品信息服务管理办法》和2005年发布的《互联网药品交易服务审批暂行规定》，满足不了监管面临的挑战。业内人士指出，互联网上假药信息混乱与我国互联网药品监管法律滞后、产业政策不明晰等有关，应适时调整和修订《药品管理法》，让正规网上药店得到发展，达到优胜劣汰的目的。

　　“未来网上药店会成为药品流通的主渠道，必须加强立法监督。”老百姓大药房连锁股份有限公司董事长谢子龙说。

　　据了解，现在网络非法售药行为有三种情况：第一类是销售假药的网站。第二类是没有取得资质，非法从事药品销售业务的网站。第三类是有合法资质，但存在发布虚假药品信息、违法销售药品的网站。互联网上的售药行为泥沙俱下，一些患者久医不愈，往往抱着侥幸的想法购买一些来路不明的药品，导致上当受骗。

　　近日，《互联网食品药品经营监督管理办法(征求意见稿)》首次提出放开处方药在电商渠道的销售。正规网上药店发展得到鼓励，互联网药品交易市场份额将会持续增长。对此，业内人士普遍认为，在此次《药品管理法》的修订中，对此应给予规制，以保障消费者安全、放心地在网上购药。

　　西南政法大学副教授陆伟明说：“调整监管指导思想，一方面让合法企业开展互联网药品经营，形成电子商务的品牌效应，确保民众可以从互联网渠道购买到合法、安全的药品；另一方面要严厉打击非法售药行为，充实现有法规内容，包括规范药品网上销售的监管执法主体、对药品经营管辖权的确立、查证交易主体的真实身份、电子证据的收集与效力等细节，以切实发挥法律效用，为监管提供有力的法律支持。”

　　 网络无界限　　行政管辖需明晰

　　不法分子躲在幕后注册域名，建立网站，发布虚假药品广告，使用微信等网络社交工具组织生产、销售假劣药品，再通过频繁变换物流公司快递假劣药品。在这一过程中，违法行为涉及的地域较广、地点较多，往往涉及多个省、市、县，导致在监管中出现扯皮现象。

　　网络非法售药的案件调查取证困难，查办具备一定的技术难度。去年，深圳市局通过主动在网络搜寻案源信息，经过7次网络排查，大量信息汇集分析，破获一起网络售假案。稽查方式包括软件检索，辅以人工排查等方式。网络售假案件的侦破所需技术与人力成本不低，按照现行法律规定，每一起案件的发生地和监管地均可受理，谁来监管并不确定。互联网交易的无区域性与行政监管的地域性之间发生矛盾，可能存在“可管可不管”的情况，有些案件可能就这样“滑出”视野。因此，网售药品违法案件管辖权限如果不能在法律上给予明晰，监管扯皮现象就在所难免。据悉，美国的法律对网上药店跨州经营设定了一些限制条件，例如药房应当在经营地备案。我国这方面没有划分，带来一些监管上的问题。

　　 规制各方权责　　维护消费者权益

　　在现行法律规定下，执法人员调查取证的职权仅适用于对涉药实体的违法窝点查处，对于网上药品违法行为，必须借助公安、电信、信息管理等相关部门的力量才能进行有效监管。福建省清流县食品药品监督管理局叶庆茂认为：“食品药品监管部门缺乏法律授权，也缺乏技术手段。但是在办案过程中，稽查人员要向网络交易平台服务商调查经营者，向电信部门查证机主情况，牵涉部门较多，造成一定程度的移送难、取证难、破案难等问题。”

　　“对于网络平台电商、域名代理商没有惩戒措施，也在一定程度上影响了办案效率。”深圳市局直属分局陈刚说，“应当约束他们的行为，督促网站过滤非法信息，密切配合监管部门的工作。”

　　在这方面，新公布的《食品安全法修订草案》就在原有的《食品安全法》的基础上新增了一些对网络交易的监管制度：首先，规定了网络交易第三方平台提供者应取得食品生产经营许可；其次，网络交易第三方平台提供者倘若未履行规定义务，导致消费者合法权益受到侵害的，应当承担连带责任，并先行赔付。如此一来，消费者在网络交易平台购买到质量有问题的食品，当监管部门对食品经营者进行核实和处理之时，网络平台商也要负连带责任，对消费者进行先行赔付，以保障网购消费者的合法权益。业内人士认为，《药品管理法》在修订时，可借鉴其他法律对网上交易行为的规制。

　　“有人认为，网络交易平台提供者需要审查经营者身份，向消费者提供真实信息。一些网站经营者没尽责任，监管部门拿他没办法。配合监管与调查的网站，执法部门要嘉奖他，不然工作不顺畅。建立网络售药责任连带制度，约束网站发布药品信息及提供药品交易服务行为，明确网站的责任与义务是大势所趋。”陈刚说。      (本报记者  黄星星)