图为北京市委副书记、市长王安顺（前排左二）在北京市食品安全监控和风险评估中心调研食品药品安全监管工作。 北京市局提供  
    编者按：从2013年8月16日北京市食品药品监管局正式挂牌成立，到当年11月1日北京市所有街道、乡镇食品药品监管所全部正式履职，用时不到100天；从北京市食品安全委员会、北京市药品监管局完成历史使命，到重新组建北京市食品药品安全委员会、北京市食品药品监管局，过渡期不到100天；从原来分散在5个部门的食品药品监管力量，到共同汇聚到一个部门形成5000人的监管队伍，整合不到100天。低调的转身，华丽的亮相，不到100天的时间里，北京创造了全国食品药品监管体制改革的奇迹。北京市局在监管体制改革以及保障食品药品安全方面进行的大胆探索，具有一定的示范效应。从今天起，本报拟分4期刊登北京市食品药品监管体制改革系列报道，希望能对全国其他省（区、市）正在进行中的监管体制改革有所启迪。 
    2014年3月27日晚上9时，北京市丰台区，许多街头商店已经打烊，位于花乡的新发地肉类批发市场却是灯火通明、人头攒动，批发市场营业时间开始了。 
    北京市共有10家大型肉类蔬菜批发市场，丰台区就有5家。“现在有花乡食品药品监管所也负责这里的食品安全检查，每天晚上我们区局和所里都派人来市场巡查，相互配合，工作比体制改革之前更深入，检查也更到位。如果只依靠所里，人手有限；如果只依靠区局，我们没有花乡监管所熟悉情况。”夜晚来过无数次市场的丰台区食品药品监管局副局长李云鸿，边说边指了指停放在市场大厅外的快检车，“这里决定北京‘菜篮子’的安全，丝毫不能懈怠，每天抽样检测是必须的。”一辆带有“食品药品应急执法”标识的依维柯车里，丰台区食品安全监控中心工作人员蔡旭正在检测刚刚从大厅抽查的猪肉样品。 
    翌日的北京，春意盎然，路边的一簇簇桃花竞相开放。花团锦簇下的北京市第五幼儿园附属实验园，食堂里的孩子们正在大口地吃着午饭，猪肉就是从新发地肉类批发市场辗转运到食堂的。“食材购进票据齐全、可追溯是基本的要求。”北京市食品药品监管局餐饮监管处负责人刘国斌说。这天，这所食堂刚刚接受东城区食品药品监管局餐饮服务监管科和街道食品药品监管所的联合检查。 
    据刘国斌介绍，这是北京市局新组建以来第一次组织针对全市学校及托幼机构食堂的大检查。截至4月7日，全市共检查学校及托幼机构食堂3300余户次，覆盖率达100%。“这次检查与以往不同，食品药品监管部门组建后，市局和区县局都成立了专项领导小组，重视程度提高了。而且，市局要求区县局必须要制定检查方案，便于细化任务，也便于监督检查。市局不仅要督查区县局工作，区县局也要督查街道、乡镇监管所工作，三级联动，层层落实。街道、乡镇监管所对辖区学校情况也熟悉，通过拉网式检查，结合食品快速检测和监督抽检，及时发现风险隐患，这也是今后的工作模式。”       
垂直管理和属地管理相结合的监管模式，在北京进入运转状态后，国家食品药品监管总局局长张勇对此用“创新性、创造性”的词语加以肯定。

　　2013年11月8日，张勇到北京市调研指导食品药品监管体制改革。在视察了海淀区四季青镇食品药品监管所、食品安全监控和风险评估中心之后，张勇称赞说：“北京用了不到100天的时间，完成了三级监管机构的组建，使首都食品药品安全在机构改革中大大降低了风险，这在全国绝无仅有，北京机构改革走在了全国前列。”

　　的确，自2013年3月国务院部署食品药品监管体制改革时间表，到今天全国食品药品监管体制改革进入攻坚阶段，已经过去一年多，北京用时最短，监管触角却伸得最长，全市322个街道、乡镇100%建立了食品药品监管所。

　　5个部门、5000人，不到100天全部到位，中间会发生多少人、财、物、权的交接甚至交涉？在人情社会的中国，这是多么庞大复杂的一项“工程”！北京市政府副秘书长、北京市食品药品监管局局长张志宽的注解是：“为什么要进行改革？就是要建立统一、权威、高效的食品药品监管体制。怎么做能称为‘统一、权威、高效’，首先就体现在部门职能整合上。”

　　记者了解到，北京市在部门职能整合上的雷厉风行让许多省市感叹不已，在监管模式上的独树一帜更是让人们惊奇称羡。对此，张志宽的解读是，“北京作为特大型城市，在食品药品安全方面，有与其他大城市一样的共性问题。比如，西城区的奶制品出了问题，谁敢说东城区就不会出问题？任何一点风吹草动，都可能波及所有区县，此时如果按照属地管理，监管力量就会在处置事件的过程中各自为政，力量内耗。大城市，市场大、流通快，此时要应急反应、快速处置，强调辖区概念的属地管理就不合适，要让监管力量发挥最大的边际效应，就要实行垂直管理。”

　　“北京是首都，我们不仅要服务北京市民，还有服务中央的重大政治任务。只有集中执法力量，才能保障中央的重大活动以及国际性活动。如果实行属地管理，分散的执法力量无疑难以承担如此重任。”作为北京市政府副秘书长，张志宽对此理解格外深刻。

　　“但是，如果日常检查也实行一条线式的垂直管理，难以让区县政府承担‘负总责’的重任，对食品药品安全的重视程度怕是打了折扣。”张志宽说。

　　鉴于全国许多省市实行的都是属地分级管理，而且既然让区县政府担负地方负总责的任务，就要把机构放在地方政府手里。为此，张志宽提出了一种全新的食品药品监管模式设想，即垂直管理与属地管理相结合的模式，当张志宽把设想向北京市委、市政府汇报后，得到了市委、市政府的大力支持。

　　一种全新的立体监管模式由此诞生，这也注定在中国食品药品监管史上,“体制创新”字样由北京率先书写。